探究国有企业党的领导和法人治理结构的融合

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  [摘 要] 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱,是维护人民利益、国家安全的重要力量。本文旨在从国有企业党的领导和法人治理结构的主要框架出发,分析党的领导融入法人治理机构的重要性,提出两者相互渗透融合的建议。
  [关键词]国有企业 党的建设 法人治理结构
  中图分类号:F272.91 文献标志码:A
  一、国有企业党的领导的主要框架和法人治理结构的主要框架
  (一)国有企业党的领导的主要框架
  1.坚持党的领导不动摇,从制度上根本保证党在国有企业领导中的政治核心和领导核心地位
  必须毫不动摇坚持党的领导,将党组织的领导核心地位、政治核心作用写入企业章程[1];明确党组织参与企业三重一大事项的决策程序、议事规则;明确党组织在选人用人、干部选拔的权力地位;明确党组织在基层单位设置基层党组织的权力地位,从制度上根本保证党在国有企业领导中的政治核心和领导核心地位,保证党管大局、把方向、保落实,确保党的大政方针政策在国有企业得到贯彻落实。
  2.坚持党管干部、党管人才的基本原则,努力培养一支党性强、专业精、懂经营、善管理的领导干部队伍和高素质的人才队伍
  一是把好干部入口关,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持好中选优、优中选强,从入口把好关,选拔出一批党性强、专业精、懂经营、善管理的领导干部队伍。二是创新选任方式,根据人才的来源方式,实行相适应的选拔方式。对于民营企业、外资企业的高素质管理精英,可以采用聘任制;对于党政机构转来的领导干部,可以采用委任制;对于内部干部选拔,可以采用选任制。三是建立健全退出机制,坚持领导干部能上能下、人才能进能出,建立退出的标准和程序。四是采取多种多样的培养方式,领导干部要坚持党政双责一肩挑,党务干部要参与市场经营和业务管理,市场经营干部要负责党的建设。
  3.加强基层党组织建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
  坚持基层单位、分子公司设在哪儿,基层党组织设在哪儿,将新的机构设立和基层党组织配备同步规划、同步实施、同步考核。将基层党组织服务基层党委、分子公司经济建设以及企业生产经营的效果、作用作为对基层党组织的考核指标。有条件的基层单位和分子公司,坚持一把手和基层党组织书记党政一肩挑;有条件的基层党组织设置相应的纪检委员或纪检书记,加强对基层单位领导班子的监督作用;有条件的基层党组织设置相应的组织委员,加强党员队伍建设,鼓励、支持一批德才兼备的基层干部加入党组织。
  4.加强党风廉政和反腐倡廉建设,增强对企业领导班子,尤其是一把手的权力制约和监督
  一是进一步完善反腐倡廉体制机制,构筑权力制约的制度笼子,形成不敢腐、不能腐、不想腐的监督机制。二是要突出监督重点,强化对企业领导班子,特别是一把手的监督管理,进一步完善“三重一大”决策监督机制,确保国有资产的保值增值。三是坚持三会一课教育制度,加强对领导干部、基层干部、人才队伍的党性教育、宗旨教育、警示教育。四是强化党组织和纪检组织在党风廉政建设和反腐倡廉建设方面的主体责任和监督责任,将党风廉政建设和反腐敗工作作为党建责任制的考核重点。
  (二)国有企业法人治理结构的主要框架
  1.股东会(股东)是国有企业法人治理结构中的最高权力机构
  在公司章程中明确股东会的最高权力地位,国有独资公司不设立股东会,由国务院国资委或地方国资委行使股东权力、履行股东义务;国有非独资公司(控股)设立股东会,由国务院国资委或地方国资委根据在股东会中的股权份额行使股东权力、履行股东义务。股东会主要从委派董事、监事;审核董事会报告(执行董事工作报告)、监事会报告(监事工作报告);审核批准企业发展规划、投资规划等方面参与公司治理。
  2.董事会(执行董事)是国有企业法人治理结构中的最高决策机构
  在公司章程中明确董事会或执行董事的最高决策机构地位,国有独资公司可设置董事会或执行董事,对股东会负责,董事长和执行董事作为公司的法定代表人,接受股东会、监事会(监事)的监督,执行股东会(股东)的决议(决定)。国有非独资公司(控股)可设置董事会,董事长受股东会、监事会(监事)的监督,执行股东会(股东)的决议(决定)[2]。董事根据国有资本的股权份额进行派出。董事会(执行董事)决定公司的经营计划和投资方案,制订公司的预决算方案、利润分配方案、亏损弥补方案和破产清算方案,制订公司增加或减少注册资本、重大收购、重大投资方案等。
  3.经理层是国有企业法人治理结构中的决策执行机构和日常经营机构
  在公司章程中明确经理层作为决策执行机构和日常经营机构的地位和作用,充分保证经理层自主经营的权利,明确自主经营的义务,强化对经理层的考核、监督。总经理和经理班子对董事会(执行董事)负责,接受董事会和执行董事的考核,接受监事会(监事)的监督。加强市场化选聘职业经理人的工作力度,明确区分上级单位委派经理班子和市场化选聘经理班子的选聘方式、考核方式,对市场化选聘的经理班子的薪酬水平可实行一事一议、一人一议,采用与市场化水平接轨的薪酬方式,采用年薪制、中长期股权激励等保障方式,确保经理班子能上能下、能进能出。
  4.监事会是国有企业法人治理结构中的监督机构
  在公司章程中明确监事会的监督机构地位,国有独资公司设立监事会,由国务院国资委或地方国资委委派监事会主席,具备条件的企业,可推荐选拔职工监事、外部监事,强化对董事会(执行董事)、经理层在决策、执行方面的监督、考核作用。国有非独资公司,可根据股权份额,推荐相应比例的监事(职工监事),强化监事的作用,确保董事会(执行董事)决策的正确性、不损害国家资本的利益和职工群众的利益。   二、加强党的领导融入国有企业法人治理结构的重要性
  (一)将党的领导融入国有企业法人治理结构,能始终确保国有企业作为党的执政兴国的物质基础,保证国有企业社会主义公有制经济本质特征
  国有企业必须将加强党的领导融入法人治理结构中,从制度上保证国有企业的政治核心和领导核心地位[3],必须始终保持社会主义公有制经济的本质特征,确保国家利益和人民利益不受损害,确保国有企业保持国有资本保值增值。法人治理结构考量的主要是企业的短期利益、自身的考核指标和经济利益,有些决策会偏离国家利益和人民利益,会偏离国家的方针政策和决定。党是无产阶级政党,始终代表国家和人民利益,加强党的领导,党组织介入国有企业的重大决策,能始终确保国有企业作为党的执政兴国的物质基础,保证国有企业社会主义公有制经济本质特征。
  (二)将党的领导融入国有企业法人治理结构,有助于充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势和干部人才优势,推进国有企业建设世界一流企业
  加强党的领导,可以发挥我国集中力量办大事的优势,在国有企业中加速推进一些具有战略意义的重大科技项目,实现国有企业技术创新能力的快速突破提升,提升国家的整体竞争实力;加强党的领导,借助老三会(党委会、工会、职工代表大会)的作用,可以发挥党的政治优势、组织优势、群众优势,凝聚广大职工群众的共识,吸收职工群众的意见和建议,有助于董事会的科学决策;加强党的领导,可以充分借助党管干部、党管人才的优势,发挥党的干部人才优势,从而发挥职工群众的首创精神和参与企业发展的积极性、创造力、主动性。
  (三)将党的领导融入国有企业的法人治理结构,有助于强化对法人治理结构的监督,加强国有企业的党风廉政和反腐倡廉建设
  将党的领导融入国有企业的法人治理结构,可以强化党组织、纪委组织在党风廉政建设、勤勉尽责等方面的主体责任和监督责任,加强党风廉政建设和反腐倡廉建设。推进党组织书记和法定代表人一肩挑、一岗双责,可以强化公司法定代表人的党建责任考核,同时在决策中充分考虑党组织的意见和建议,保证企业决策与国家大政方针政策相符合,保证企业决策充分保障国有资本利益和职工群众利益。
  三、将加强党的领导和法人治理结构相互融合的建议
  (一)充分保障党组织的政治核心和领导核心地位,清晰界定党委会、工会和董事会、经理层、监事会的权利责任边界,各司其职,相互制约,相互促进
  一是明确将党建工作总要求写入公司章程,公司章程专门篇幅明确党组织的政治核心和领导核心地位,明确党组织在国有企业的工作规则、决策机制、监督机制、服务机制,明确党组织参与企业三重一大决策的议事规则、工作程序[4]。二是清晰党委会、工会、职工代表大会和董事会、经理层、监事会的权利责任边界。党委会成员,可以依照公司章程和法定程序进入公司董事会、监事会、经理层,参与公司决策、决策监督和决策执行;工会主席可以进入董事会参与公司决策,也可以进入监事会参与决策监督,也可以进入经理层参与决策执行。纪委书记(纪检组织书记)可以任监事会主席,纪委成员可以进入监事会[5]。专职党委副书记可以由纪委书记兼任,纪委书记可以担任工会主席。
  (二)将党管干部、党管人才和董事会选拔职业经理人相结合,培养一支优秀的党政领导干部队伍、职业经理人队伍、人才队伍
  一是要始终坚持党管干部、党管人才的原则,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,坚持从一线选拔人才、从重要岗位选拔人才。二是党从政治素质、领导能力等方面制定干部人才的选拔标准,董事会从管理经验、经营业绩等方面制定干部人才的选拔标准,将两种标准有机结合,遴选出一批政治强、专业精、懂经营、善管理的领导干部队伍、职业经理人队伍和人才队伍。三是根据党委会、工会、董事会、经理层、监事会成员的不同职责,分类分层确定不同的选任程序、选任条件、选任方式。四是继续加大市场化选任职业经理人的工作力度和覆盖面,推行企业经理层成员任期制和契约化管理,强化对经营业绩、管理实绩的考核。五是加快工资、劳动、人事三项制度改革,打破铁饭碗制度,推行市场化用工制度,逐步精简管理层级和职数,根据个人贡献、能力给予不同待遇。市场化较强的国有企业可以逐步废除工资总额管理制度,给予市场化较强的国有企业更大的薪酬分配权;对于科技型企业可以探索科技持股分红制度和职工持股分红制度,加大对科技人员、核心管理人员的薪酬倾斜力度。
  (三)加强党的组织建设、作风建设、思想建设,切实加强党组织对领导干部的监督和权力制约,保证法人治理结构的良好运转
  一是要加强基层党组织建设,公司基层单位必须同步规划建设基层党组织,强化对基层党组织和党组织书记的考核力度,确保基层党组织认真贯彻落实经党委会审议并经董事会决策的各项安排部署,确保公司决策的正确履行;二是加强党建责任制建设,党组织和纪检组织要履行主体责任和监督责任,党组织书记要切实履行第一責任人职责,党组织成员和其他董事会、监事会、经理层党员成员要认真落实“一岗双责”;三是要加强理想信念教育、作风教育、廉政教育、警示教育,强化国有企业领导人员的责任担当意识、清正廉洁意识,牢记自己的第一职责是为党工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  (四)充分发挥老三会和共青团组织的作用,健全职工民主管理机制,保障职工参与民主管理的基本权利
  一是支持工会主席进入党委班子,充分保障企业在重大决策中充分考虑职工群众的意见和建议;二是将职工代表大会的议事规则、工作程序写入企业章程,充分保证职工群众参与企业民主管理的权利;三是坚持公司情况公开制度,定期召开公司情况通报大会,保证职工群众对企业发展规划、经营业绩、管理情况的知情权、监督权;四是充分发挥共青团组织的作用,支持共青团组织负责人进入党群管理部门任职,列席公司董事会或党政联席会议,代表青年职工发表建议和意见,传达公司的重大决策,凝聚年轻职工,发挥年轻职工的创造力。
  参考文献:
  [1]任晓灵.把发挥党的政治优势同完善公司治理结构结合起来.[J].思想政治工作研究,2005(1).
  [2]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见.[EB/OL]. [2017- 06- 26]. http://news. xinhuanet.com/politics/2017- 05/03/c_129587105.htm .
  [3]张春晓.在深化国有企业改革中必须坚持党的领导加强党的建设.[EB/OL]. [2017- 06- 26]. http://dangjian.people.com.cn/ n1/2016/1009/c407547- 28763348.html.
  [4]何浩源.坚持党的领导,加强党的建设,推进国有企业治理现代化.[N]四川日报,2016- 04- 25(006).
  [5]吴延溢.公司法人治理结构下党的领导的实现方式.[J] .南通纺织职业技术学院学报(综合版), 2005,5(3).
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