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“负成本”低碳转型主要依靠能源效率的提高。西部地区在实现转型中面临着能源定价机制不合理、低碳技术开发应用机制欠缺、财税刺激措施不完善、执行机制约束不足、东西部协作低碳发展机制缺失、缺乏有效的低碳信息扩散机制等一系列制度制约，需要从改革能源定价机制、构建开发和应用低碳技术机制、完善财税刺激政笈、强化节能低碳的监管制度、建立有效的低碳信息扩散机制等方面进行制度创新。