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我国是世界上自然灾害比较严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、经济损失大，给经济社会发展和人民群众生命财产安全造成了极大威胁。据统计，20世纪世界范围内的54次最严重的自然灾害有8次发生在我国。近十年每年受灾人口超过2亿人次，直接经济损失超过1000亿元。汶川“5．12”特大地震更是损失巨大，部分地方数十年奋斗取得的发展成果毁于一旦。巨灾风险已经成为我国经济社会发展过程中必须关注的重大问题。