1932年3-9月国联调查团来华期间,除进行事实调查外,还试图寻求解决中日冲突的办法.作为国联调查团团长,李顿来华之初,试图介入上海停战谈判,遭到各方反对.此后,国联调查团与南京国民政府围绕九一八事变善后问题及解决中日争端的办法进行数次会谈.国联调查团基本依循英国主导的袒护日本、承认日本侵占东北即成事实的政策,明确表示不会在报告书中援引《国联盟约》第16条提出对日制裁的主张.在日军加紧向热河进犯的背景下,南京国民政府与国联调查团达成基本共识,确定由后者斡旋中日和谈,并作出不以日本撤兵为和谈条件、在东北建立自治文官政府等重大让步.汪精卫在此基础上拟定《解决东案办法大纲草案》,蒋汪合流后的南京国民政府对日妥协倾向初露端倪.然而,曰本执意延续在东北扶植伪政权的既定政策,强硬拒绝国联调查团和南京国民政府提出的和谈方案.中方退让的步调已跟不上日本侵略的节奏,《国联调查团报告书》建议案正是在这种尴尬的局面下出台的.