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（366000 福建省永安市环境监察大队 福建 永安）
摘 要：丰富多彩的城市生活让人们感到快乐的同时，也带来了一系列的环境问题，噪声污染已经在水污染和大气污染后悄无声息地影响着人们的日常工作和生活。为了给人们创造一个良好的生活环境，研究噪声污染变化特征、防治对策与措施已经成为一项重要工作。文章基于此，从环境监察与管理角度分析城市功能区噪声污染的监察与控制策略。
关键词：城市功能区；噪声污染；监察；控制策略
1 道路交通噪声控制对策
加强政府相关部门重视，强化科学管理。应该充分发挥公安、交通、城建、环保和精神文明建设等部门的职能作用，完善一些道路的交通设施，合理规划道路交通结构，科学组织城市道路交通，控制交通噪声污染，维护城市整体噪声环境质量。
大力改造城市道路，努力降低交通噪声。道路的平直、宽畅，车辆行驶平稳是降低交通噪声的重要保证之一。建议政府对城市道路建设和改造进行大量投资，拓宽改造主要交通干线高等级路面。
加大交通设施建设，完善市内的交通标志。为达到科学控制交通噪声的目标，建议政府相关部门对市区所有交通干线重新规划交通标线，更换、刷新交通标志牌，在主要道路路口增加电子噪声记录仪，准确记录这一路段的瞬时噪声和日平均噪声，为人们和政府管理提供良好保障，在一些高速公路经常路过的小区和居民楼周围加设厚重防护隔离网，在原有高速公路旁边加设噪声消减带、公路绿化带，或者将附近居民迁至市区其他噪声影响较小地段，保证人们的正常生活。
广泛宣传道路交通噪声污染防治知识，增强环保意识。紧密结合《公民道德规范实施纲要》，加强宣传教育，不断加强人们的交通法律意识、安全意识。通过报刊、电视、电台、板报等多渠道、多途径宣传交通安全法规，宣傳交通噪声的危害以及控制交通噪声的意义；编写《交通安全手册》、《交通安全常识》等教材，在社区和中小学校开展一些宣传教育活动。
2 社会生活噪声控制对策
首先，政府进一步加强娱乐场所的管理，规定酒吧，歌舞厅，KTV等娱乐场所晚上10点以后不许大声喧哗，或者使用大音量音响播放流行音乐，不能使用譬如架子鼓，吉他等声音很大的乐器，禁止大声吵闹，叫喊，任意宣泄。
其次，在一些居民小区密集、需要特别安静地方如养老院、幼儿园、学校等路段设置禁鸣，或减少鸣笛的标志，禁止机动车在这些路段肆意鸣笛，影响行人和周围环境；尤其是夜间行车，除非遇到紧急情况，尽量减少鸣笛频率，从而带给城市一个安静的氛围。
第三，加大处罚力度，对于在公共场所大声喧哗，制造噪音，夜间违反相关规定违法施工，扰乱社会秩序的，政府应对其处以罚款或者拘留处置。
第四，政府相关规划部门改进规划布局，将大型商业集中布置，尽量与居住小区或者《声环境质量标准》中0类功能区单独设置，合理分配居住，商业，工业，交通这四大功能布局。
第五，政府相关部门应开展社会生活噪声污染防治相关知识义务培训，每月每季度不定期去街道进行宣传活动，向行人派发传单、小册子等普及噪声污染知识，为社会树立起好的环境价值理念。
3 建筑施工噪声控制对策
第一，下发通知加强管理。向建筑施工单位下达加强内部管理，严防超时施工噪声扰民的通知，要求各施工企业应严格遵守午间、夜间施工管理规定，科学安排施工作业时间，加强管理，采取防噪声、防扬尘措施，把噪声污染尽力降低，严禁未经审批擅自进行夜间施工，杜绝环境噪声污染扰民现象发生。
第二，严格查处机制。及时受理居民群众的投诉，接到投诉24小时内进行查处，并将结果反馈给投诉人。加强对其日常施工期间的噪声管理，对其施工时间进行检查，如发现其施工存在超时超标行为，根据相关环保法律法规对其进行从严查。
第三，建立环境信用评价体系。建立企业环保守信激励、失信惩戒机制，对多次不接受当地环保部门警告，甚至无视环保部门处罚的，将其纳入失信名单，列入不良企业，并向社会公开、抄送银行，让银行停止该企业所有银行信贷业务。
4 工业企业噪声控制对策
第一，以政府管理为指导，加强各企业的噪声污染防治意识。企业应该定期对一些车间展开排查，重点查处一些发生大面积老化，经常在运行过程中产生很大噪音的机器，及时发现请相关人员及时进行登记，维修和更换，确保企业正常生产，减少不必要的噪音。平时在企业内部例会上，也要让员工加强环保意识，不定期开展噪音污染知识宣传，防微杜渐，做好前期工作。
第二，政府应与相关企业之间进行协调，将一些长期制造噪音污染的企业迁出市区，使之对居民的生产生活带来较小影响。市区的一些企业由于夜间长期生产，产生一些低频噪声，严重影响了周围居民的休息，受到不少噪音扰民方面的投诉，它们中大部分都分布在市内三区，长期以来，发出持续不断的机器声、打磨声，还有的是夜晚的电焊、机床声、接连不断，使得它周边的小区居民深受其干扰，鉴于以上因素，政府应将这类企业搬离市区，在郊区令其重建企业厂房。
第三，加强企业之间的相互交流。一些污染比较严重的企业应该成立内部噪声污染治理小组，开展组内交流，还可以组织人员到噪声治理好的省份和企业去参观和学习，借鉴他们好的经验，以供今后加强自身管理，还应参加一些社会培训，并在条件允许的情况下购买先进的噪音污染治理仪器，同时聘请一些噪声防治专家来公司内部进行讲座，还可以采取在同类企业中开展噪声污染治理大比拼，相互展示成果等措施控制企业噪声污染。
第四，在企业内部和厂区周围扩大绿化面积，多栽种一些能减小噪音的灌木，乔木种植物，切断噪声的传播途径，净化厂区环境空气，并定期对这些植物进行修剪和施肥。
第五，改进生产工艺，减少和优化那些会产生很大噪声的流程，提高機器工作效率。改进机器的发声结构，对发声机器采取一定的隔声措施，比如增加隔声罩，用阻尼材料，木板、泡沫或者棉花将其外围包围，使用“静音装置”等使其传播距离缩短，减小其影响辐射范围。
第六，针对一些企业生产过程中的噪声源发出的声音重叠现象，在减小各自厂区内部噪声的基础上，经企业间协调协商，避免多家企业同一时段大型噪声源进行集中排放。
参考文献：
[1]刘聪祥.论《环境噪声污染防治法》的修改[J].现代商贸工业，2012（04）： 217-218.
[2]曹树青，蒋信福.谈《环境噪声污染防治法》的修改[J].环境保护，2011（07）： 22-24.
摘 要：丰富多彩的城市生活让人们感到快乐的同时，也带来了一系列的环境问题，噪声污染已经在水污染和大气污染后悄无声息地影响着人们的日常工作和生活。为了给人们创造一个良好的生活环境，研究噪声污染变化特征、防治对策与措施已经成为一项重要工作。文章基于此，从环境监察与管理角度分析城市功能区噪声污染的监察与控制策略。
关键词：城市功能区；噪声污染；监察；控制策略
1 道路交通噪声控制对策
加强政府相关部门重视，强化科学管理。应该充分发挥公安、交通、城建、环保和精神文明建设等部门的职能作用，完善一些道路的交通设施，合理规划道路交通结构，科学组织城市道路交通，控制交通噪声污染，维护城市整体噪声环境质量。
大力改造城市道路，努力降低交通噪声。道路的平直、宽畅，车辆行驶平稳是降低交通噪声的重要保证之一。建议政府对城市道路建设和改造进行大量投资，拓宽改造主要交通干线高等级路面。
加大交通设施建设，完善市内的交通标志。为达到科学控制交通噪声的目标，建议政府相关部门对市区所有交通干线重新规划交通标线，更换、刷新交通标志牌，在主要道路路口增加电子噪声记录仪，准确记录这一路段的瞬时噪声和日平均噪声，为人们和政府管理提供良好保障，在一些高速公路经常路过的小区和居民楼周围加设厚重防护隔离网，在原有高速公路旁边加设噪声消减带、公路绿化带，或者将附近居民迁至市区其他噪声影响较小地段，保证人们的正常生活。
广泛宣传道路交通噪声污染防治知识，增强环保意识。紧密结合《公民道德规范实施纲要》，加强宣传教育，不断加强人们的交通法律意识、安全意识。通过报刊、电视、电台、板报等多渠道、多途径宣传交通安全法规，宣傳交通噪声的危害以及控制交通噪声的意义；编写《交通安全手册》、《交通安全常识》等教材，在社区和中小学校开展一些宣传教育活动。
2 社会生活噪声控制对策
首先，政府进一步加强娱乐场所的管理，规定酒吧，歌舞厅，KTV等娱乐场所晚上10点以后不许大声喧哗，或者使用大音量音响播放流行音乐，不能使用譬如架子鼓，吉他等声音很大的乐器，禁止大声吵闹，叫喊，任意宣泄。
其次，在一些居民小区密集、需要特别安静地方如养老院、幼儿园、学校等路段设置禁鸣，或减少鸣笛的标志，禁止机动车在这些路段肆意鸣笛，影响行人和周围环境；尤其是夜间行车，除非遇到紧急情况，尽量减少鸣笛频率，从而带给城市一个安静的氛围。
第三，加大处罚力度，对于在公共场所大声喧哗，制造噪音，夜间违反相关规定违法施工，扰乱社会秩序的，政府应对其处以罚款或者拘留处置。
第四，政府相关规划部门改进规划布局，将大型商业集中布置，尽量与居住小区或者《声环境质量标准》中0类功能区单独设置，合理分配居住，商业，工业，交通这四大功能布局。
第五，政府相关部门应开展社会生活噪声污染防治相关知识义务培训，每月每季度不定期去街道进行宣传活动，向行人派发传单、小册子等普及噪声污染知识，为社会树立起好的环境价值理念。
3 建筑施工噪声控制对策
第一，下发通知加强管理。向建筑施工单位下达加强内部管理，严防超时施工噪声扰民的通知，要求各施工企业应严格遵守午间、夜间施工管理规定，科学安排施工作业时间，加强管理，采取防噪声、防扬尘措施，把噪声污染尽力降低，严禁未经审批擅自进行夜间施工，杜绝环境噪声污染扰民现象发生。
第二，严格查处机制。及时受理居民群众的投诉，接到投诉24小时内进行查处，并将结果反馈给投诉人。加强对其日常施工期间的噪声管理，对其施工时间进行检查，如发现其施工存在超时超标行为，根据相关环保法律法规对其进行从严查。
第三，建立环境信用评价体系。建立企业环保守信激励、失信惩戒机制，对多次不接受当地环保部门警告，甚至无视环保部门处罚的，将其纳入失信名单，列入不良企业，并向社会公开、抄送银行，让银行停止该企业所有银行信贷业务。
4 工业企业噪声控制对策
第一，以政府管理为指导，加强各企业的噪声污染防治意识。企业应该定期对一些车间展开排查，重点查处一些发生大面积老化，经常在运行过程中产生很大噪音的机器，及时发现请相关人员及时进行登记，维修和更换，确保企业正常生产，减少不必要的噪音。平时在企业内部例会上，也要让员工加强环保意识，不定期开展噪音污染知识宣传，防微杜渐，做好前期工作。
第二，政府应与相关企业之间进行协调，将一些长期制造噪音污染的企业迁出市区，使之对居民的生产生活带来较小影响。市区的一些企业由于夜间长期生产，产生一些低频噪声，严重影响了周围居民的休息，受到不少噪音扰民方面的投诉，它们中大部分都分布在市内三区，长期以来，发出持续不断的机器声、打磨声，还有的是夜晚的电焊、机床声、接连不断，使得它周边的小区居民深受其干扰，鉴于以上因素，政府应将这类企业搬离市区，在郊区令其重建企业厂房。
第三，加强企业之间的相互交流。一些污染比较严重的企业应该成立内部噪声污染治理小组，开展组内交流，还可以组织人员到噪声治理好的省份和企业去参观和学习，借鉴他们好的经验，以供今后加强自身管理，还应参加一些社会培训，并在条件允许的情况下购买先进的噪音污染治理仪器，同时聘请一些噪声防治专家来公司内部进行讲座，还可以采取在同类企业中开展噪声污染治理大比拼，相互展示成果等措施控制企业噪声污染。
第四，在企业内部和厂区周围扩大绿化面积，多栽种一些能减小噪音的灌木，乔木种植物，切断噪声的传播途径，净化厂区环境空气，并定期对这些植物进行修剪和施肥。
第五，改进生产工艺，减少和优化那些会产生很大噪声的流程，提高機器工作效率。改进机器的发声结构，对发声机器采取一定的隔声措施，比如增加隔声罩，用阻尼材料，木板、泡沫或者棉花将其外围包围，使用“静音装置”等使其传播距离缩短，减小其影响辐射范围。
第六，针对一些企业生产过程中的噪声源发出的声音重叠现象，在减小各自厂区内部噪声的基础上，经企业间协调协商，避免多家企业同一时段大型噪声源进行集中排放。
参考文献：
[1]刘聪祥.论《环境噪声污染防治法》的修改[J].现代商贸工业，2012（04）： 217-218.
[2]曹树青，蒋信福.谈《环境噪声污染防治法》的修改[J].环境保护，2011（07）： 22-24.