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【摘 要】随着社会的快速发展和利益格局的深刻调整，我国社会管理领域出现了一系列新情况、新问题。创新社会管理需要国家管理部门、社会中间力量和广大人民群众在协作中共同推进和完善，而在当前这个媒介化时代，要创新社会管理，离不开新闻媒体。社会是人类生活的共同体，而这个共同体的粘合剂就是新闻媒体。本文从分析新闻媒体参与社会管理创新的必要性入手，进一步探讨新闻媒体在社会管理创新中的积极作用和参与方式。
【关键词】新闻媒体 社会管理 参与方式
一、媒体参与社会管理创新的必要性
社会管理是应用社会学的一个基本概念，主要指政府和社会组织对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程，目的是促进社会系统协调运转。①在我国，“社会管理”的概念大体形成于20世纪80年代初期。社会管理创新相对经济建设、文化建设而言，是一项全新的重大议题，需要国家管理部门、社会中间力量和人民群众在协作中共同推进。新闻媒体作为一支重要的社会力量，必然要参与到社会管理创新之中，为构建和谐社会出力，另外，社会管理创新议题也能为新闻媒体报道提供一个全新的空间和视角。②对于政府而言，在媒介化时代要想创新社会管理，必须善待媒体、善用媒体。随着新媒体时代的到来，传统的社会管理方式面临着巨大的挑战。特别是以微博为代表的网络新媒体容易产生网络集群，滋生非理性，也可能误导舆论，引发网络舆情危机，这些都给传统的社会管理带来了前所未有的挑战。无论是美国的“占领华尔街运动”、中东地区的“阿拉伯之春”运动，还是国内的“启东群体性事件”、“杨达才表哥门”、“保钓游行”事件中，微博、博客等新媒体都起到了推波助澜的作用。所以，新闻媒体只有参与到社会管理创新中，才能扬长避短、趋利避害，为维系社会稳定出力。
二、媒体在社会管理创新中的作用
1、引导舆论，维护社会稳定
为了创新社会管理、维持社会稳定，新闻媒体可以通过必要的阐释和分析来引导舆论。媒体的作用，就是让信息有序、有效流动，引导形成健康向上的良好风尚和社会舆论。2012年9月11日，日本宣布以20亿购买钓鱼岛国有化消息的出现，激起了国内民众的游行示威高潮，公民通过游行和抵制日货等方式表达爱国情结。9月15日，各地再次纷纷爆发保钓游行。但在这些反日活动中，少数人借机大肆毁坏同胞的财物，将游行变成了“打、砸、烧”，趁机发泄心中不满，将爱国情结引入歧途。
在这种情况下，媒体就可以发挥引导舆论的作用，维持社会稳定。比如《北京青年报》在9月15日发表了本社评论《爱国热情不能与戾气同行》，主要观点就是提出爱国是一种美好的情操，也是一种有边界的行为，表达爱国热情不能悖逆公序良俗，更不能脱离法制轨道，否则就会亲者痛、仇者快。很多媒体也表达了类似的观点，在这种舆论引导的作用下，公众开始冷静思考，也呼吁理性爱国，反对打砸抢行为。媒体在这一事件中为良好有序的社会管理提供了强有力的舆论支持。
2、沟通协调，搭建信息反馈平台
现代社会是一个复杂的大系统，新闻媒体在社会中扮演着重要角色，是社会各方信息沟通的平台，在社会系统的运行中发挥着重要的枢纽作用。在《社会传播的结构与功能》一文中，拉斯维尔指出大众传播的一项重要社会功能就是“协调社会”。所以媒体在社会管理创新中还能起到沟通协调的作用。除了事实性的新闻报道，媒体还能为公众提供意见表达平台和信息反馈平台，比如《南方周末》的“自由谈”和人民网的“强国论坛”等。政府、公众等社会各方面都可以在媒体上进行自由沟通、发表意见。媒体能够充分运用自身各種资源，加强与政府管理部门沟通，及时传递人民群众广泛关注的重要信息，发挥好“上传下达”、“沟通协调”的桥梁作用。这些年，政府通过媒体广泛征求群众意见的事例越来越多，比如政府在出台一项政策之前，可能会在网上征集网友意见，动员社会大众的智慧和力量，这很好地发挥了媒体的沟通作用，搭建了公众信息反馈平台。人民群众通过这一平台，积极参与到社会管理创新中去，为社会的发展贡献自己的力量。
3、舆论监督，促进社会公平正义
舆论监督，是新闻媒体与生俱来的职能。创新社会管理，构建和谐的社会管理体系，需要对社会管理主体的行为进行监督。如果社会管理主体有不当行为发生时，媒体的监督可以迅速形成舆论压力，及时纠正其不当行为，并在社会上形成警示，避免类似行为的发生。同时，新闻媒体也能为公众提供监督政府和司法机关活动的平台，维护社会公平正义。
在社会管理创新的探索过程中，新闻媒体特别是各级党报通过履行舆论监督的职能，保障人民的表达权、知情权和监督权，这是他们发挥作用的重要空间。在2009年的邓玉娇自卫杀人案、孙志刚案以及最近的多起微博反腐事件中，新闻媒体都积极发挥了舆论监督的作用，维护了社会的公平正义。一个具有社会责任感的媒体，应该积极为普通群众提供信息帮助和舆论监督的平台。在舆论监督过程中，越逼近真相，难度越大。在“全民麦克风”的互联网时代，谣言止于真相，媒体的力量在于公开。在重大事件发生的时候，如果媒体失语，只能放大公众的疑惑与不满情绪，甚至造成社会动荡。所以在创新社会管理的过程中，新闻媒体应该充分发挥舆论监督的作用，维护社会公平正义，促进社会稳定。
三、媒体参与社会管理创新的方式
1、满足受众信息需求，真实反映社会变动情况
新闻媒体参与社会管理创新，首先应该建立在充分满足受众信息需求的基础之上。伴随着突发事件的发生，往往会谣言四起。而谣言止于真相，媒体必须在第一时间向公众提供事件的真相，并让公众获得充分的有效信息，这是公众的权利，更是媒体的义务。媒体参与社会管理，重要的一点就是用理性精神的传播克服自发舆论中的非理性因素。③
另外，媒体满足受众信息需求，及时传播事实真相，可以增进媒体、政府和公众间的互信，完善社会管理格局。在新媒体飞速发展的今天，每一个人都有可能成为信息发布者甚至谣言散布者，此时媒体应责无旁贷地承担起制止谣言的责任，还原事实真相，满足受众信息需求，为完善社会管理格局提供有利的舆论环境。④比如2011年3月，由于日本大地震引发的福岛核泄漏事故，在中国大陆引发了一场“抢盐”风波，广播、电视、报纸等及时公布权威信息，表明盐储备量充足，并连续多日对食盐的销售情况进行跟踪报道，及时对“盐荒”谣言进行了否定，以消除人民群众的恐慌心理。同时，用科学依据表明碘盐并不能防辐射，平息了抢盐风波，稳定了民心。 2、设置议题，引导舆论
议程设置的基本思想最初来自美国新闻工作者沃特·李普曼。1972年和1976年，美国传播学者麦库姆斯和唐纳德·肖对1968年美国总统选举期间，传播媒介的选举报道对选民的影响进行了调查分析，他们的研究标志着议程设置理论的诞生。他们认为，大众传媒往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关的议题来左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序，也就是说，大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。⑤在新媒体环境下，媒介议程设置对舆论引导的重要性和影响力正在增强，这是媒体参与社会管理创新的重要方式。
互联网等新媒体的迅速发展，给社会管理工作带来了新挑战，所以新闻媒体还应加强网络舆论引导，提高对虚拟社会的管理能力。2012年12月，由于湖南省岳阳市公安局官方微博发的一条关于因购买切糕引起的群体斗殴事件的微博，“切糕党”的话题引发了大量关注，大量网友以调侃的方式参与到讨论中，比如，有网友说：宁愿坐在切糕车上哭，也不愿坐在宝马车里笑。为了防止民族冲突情绪的滋生，媒体及时设置许多新的热点话题来转移公众注意力，及时引导了社会舆论，维持了社会稳定。
3、关注民生，维护公众利益
关注民生，维护公众切身利益也是新闻媒体积极参与社会管理的方式之一。民生问题是解决社会管理创新的根本问题。近年来，由于信息不对称以及诉求渠道不畅通，人民群众尤其是底层弱势群体的切身利益时常受到侵害，群体性突发事件越来越多，要解决上述问题，媒体应充分发挥自身优势和影响，打通堵塞，拓宽管道，切实维护群众利益。⑥媒体应践行“群众至上”理念，实实在在做好民生服务，为民众谋福利。近年来，我国主流媒体和各级地方媒体都积极适应社会发展的新变化，相继开辟各具特色的节目、专栏或专版，直面社会现实，反映百姓心声，维护公众利益。并拓宽诉求通道，建立完善群众权益维护机制，化解社会矛盾和负面情绪，有效地搭建起党和政府与基层人民群众沟通协调的新平台。这些都是新闻媒体积极参与社会管理创新的重要方式和有效手段。
结语
新闻媒体作为社会的公共意见平台，作为政府和民众之间沟通的桥梁，在创新社会管理的进程中，担负着重要的职责。在媒介化时代，我们要为社会的永续发展营造和谐环境，维护社会公平正义，就必须充分发挥新闻媒体在社會管理创新中的作用，比如引导舆论，维持社会稳定；沟通协调，搭建信息反馈平台；舆论监督，促进社会公平正义等。新闻媒体也应该以合适的方式或手段积极参与到社会管理创新中去，提高社会管理科学水平，实现社会事业全面进步。
参考文献
①熊仕顺，《电视媒体在创新社会管理中的关系辨析》[J].《东南传播》，2011（10）：1
②周瑜，《新闻媒体如何助力社会管理创新——来自两会代表委员的解读》[J].《中国记者》，2011（4）：42
③蒋勇，《从谣“盐”事件看媒体如何参与社会管理》[J].《新闻实践》，2011（5）：24
④杨珊珊，《媒体在创新社会管理中的积极作用》[J].《新闻爱好者》，2011（10）：156
⑤张建平、胡琦，《媒体参与社会管理的四个着力点》[J].《中国广播》，2011（8）：47
⑥王霞，《创新社会管理的媒体责任》[J].《传媒观察》，2010（12）：23
（作者：中国传媒大学电视与新闻学院2012级硕士生）
责编：周蕾
【关键词】新闻媒体 社会管理 参与方式
一、媒体参与社会管理创新的必要性
社会管理是应用社会学的一个基本概念，主要指政府和社会组织对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程，目的是促进社会系统协调运转。①在我国，“社会管理”的概念大体形成于20世纪80年代初期。社会管理创新相对经济建设、文化建设而言，是一项全新的重大议题，需要国家管理部门、社会中间力量和人民群众在协作中共同推进。新闻媒体作为一支重要的社会力量，必然要参与到社会管理创新之中，为构建和谐社会出力，另外，社会管理创新议题也能为新闻媒体报道提供一个全新的空间和视角。②对于政府而言，在媒介化时代要想创新社会管理，必须善待媒体、善用媒体。随着新媒体时代的到来，传统的社会管理方式面临着巨大的挑战。特别是以微博为代表的网络新媒体容易产生网络集群，滋生非理性，也可能误导舆论，引发网络舆情危机，这些都给传统的社会管理带来了前所未有的挑战。无论是美国的“占领华尔街运动”、中东地区的“阿拉伯之春”运动，还是国内的“启东群体性事件”、“杨达才表哥门”、“保钓游行”事件中，微博、博客等新媒体都起到了推波助澜的作用。所以，新闻媒体只有参与到社会管理创新中，才能扬长避短、趋利避害，为维系社会稳定出力。
二、媒体在社会管理创新中的作用
1、引导舆论，维护社会稳定
为了创新社会管理、维持社会稳定，新闻媒体可以通过必要的阐释和分析来引导舆论。媒体的作用，就是让信息有序、有效流动，引导形成健康向上的良好风尚和社会舆论。2012年9月11日，日本宣布以20亿购买钓鱼岛国有化消息的出现，激起了国内民众的游行示威高潮，公民通过游行和抵制日货等方式表达爱国情结。9月15日，各地再次纷纷爆发保钓游行。但在这些反日活动中，少数人借机大肆毁坏同胞的财物，将游行变成了“打、砸、烧”，趁机发泄心中不满，将爱国情结引入歧途。
在这种情况下，媒体就可以发挥引导舆论的作用，维持社会稳定。比如《北京青年报》在9月15日发表了本社评论《爱国热情不能与戾气同行》，主要观点就是提出爱国是一种美好的情操，也是一种有边界的行为，表达爱国热情不能悖逆公序良俗，更不能脱离法制轨道，否则就会亲者痛、仇者快。很多媒体也表达了类似的观点，在这种舆论引导的作用下，公众开始冷静思考，也呼吁理性爱国，反对打砸抢行为。媒体在这一事件中为良好有序的社会管理提供了强有力的舆论支持。
2、沟通协调，搭建信息反馈平台
现代社会是一个复杂的大系统，新闻媒体在社会中扮演着重要角色，是社会各方信息沟通的平台，在社会系统的运行中发挥着重要的枢纽作用。在《社会传播的结构与功能》一文中，拉斯维尔指出大众传播的一项重要社会功能就是“协调社会”。所以媒体在社会管理创新中还能起到沟通协调的作用。除了事实性的新闻报道，媒体还能为公众提供意见表达平台和信息反馈平台，比如《南方周末》的“自由谈”和人民网的“强国论坛”等。政府、公众等社会各方面都可以在媒体上进行自由沟通、发表意见。媒体能够充分运用自身各種资源，加强与政府管理部门沟通，及时传递人民群众广泛关注的重要信息，发挥好“上传下达”、“沟通协调”的桥梁作用。这些年，政府通过媒体广泛征求群众意见的事例越来越多，比如政府在出台一项政策之前，可能会在网上征集网友意见，动员社会大众的智慧和力量，这很好地发挥了媒体的沟通作用，搭建了公众信息反馈平台。人民群众通过这一平台，积极参与到社会管理创新中去，为社会的发展贡献自己的力量。
3、舆论监督，促进社会公平正义
舆论监督，是新闻媒体与生俱来的职能。创新社会管理，构建和谐的社会管理体系，需要对社会管理主体的行为进行监督。如果社会管理主体有不当行为发生时，媒体的监督可以迅速形成舆论压力，及时纠正其不当行为，并在社会上形成警示，避免类似行为的发生。同时，新闻媒体也能为公众提供监督政府和司法机关活动的平台，维护社会公平正义。
在社会管理创新的探索过程中，新闻媒体特别是各级党报通过履行舆论监督的职能，保障人民的表达权、知情权和监督权，这是他们发挥作用的重要空间。在2009年的邓玉娇自卫杀人案、孙志刚案以及最近的多起微博反腐事件中，新闻媒体都积极发挥了舆论监督的作用，维护了社会的公平正义。一个具有社会责任感的媒体，应该积极为普通群众提供信息帮助和舆论监督的平台。在舆论监督过程中，越逼近真相，难度越大。在“全民麦克风”的互联网时代，谣言止于真相，媒体的力量在于公开。在重大事件发生的时候，如果媒体失语，只能放大公众的疑惑与不满情绪，甚至造成社会动荡。所以在创新社会管理的过程中，新闻媒体应该充分发挥舆论监督的作用，维护社会公平正义，促进社会稳定。
三、媒体参与社会管理创新的方式
1、满足受众信息需求，真实反映社会变动情况
新闻媒体参与社会管理创新，首先应该建立在充分满足受众信息需求的基础之上。伴随着突发事件的发生，往往会谣言四起。而谣言止于真相，媒体必须在第一时间向公众提供事件的真相，并让公众获得充分的有效信息，这是公众的权利，更是媒体的义务。媒体参与社会管理，重要的一点就是用理性精神的传播克服自发舆论中的非理性因素。③
另外，媒体满足受众信息需求，及时传播事实真相，可以增进媒体、政府和公众间的互信，完善社会管理格局。在新媒体飞速发展的今天，每一个人都有可能成为信息发布者甚至谣言散布者，此时媒体应责无旁贷地承担起制止谣言的责任，还原事实真相，满足受众信息需求，为完善社会管理格局提供有利的舆论环境。④比如2011年3月，由于日本大地震引发的福岛核泄漏事故，在中国大陆引发了一场“抢盐”风波，广播、电视、报纸等及时公布权威信息，表明盐储备量充足，并连续多日对食盐的销售情况进行跟踪报道，及时对“盐荒”谣言进行了否定，以消除人民群众的恐慌心理。同时，用科学依据表明碘盐并不能防辐射，平息了抢盐风波，稳定了民心。 2、设置议题，引导舆论
议程设置的基本思想最初来自美国新闻工作者沃特·李普曼。1972年和1976年，美国传播学者麦库姆斯和唐纳德·肖对1968年美国总统选举期间，传播媒介的选举报道对选民的影响进行了调查分析，他们的研究标志着议程设置理论的诞生。他们认为，大众传媒往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关的议题来左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序，也就是说，大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。⑤在新媒体环境下，媒介议程设置对舆论引导的重要性和影响力正在增强，这是媒体参与社会管理创新的重要方式。
互联网等新媒体的迅速发展，给社会管理工作带来了新挑战，所以新闻媒体还应加强网络舆论引导，提高对虚拟社会的管理能力。2012年12月，由于湖南省岳阳市公安局官方微博发的一条关于因购买切糕引起的群体斗殴事件的微博，“切糕党”的话题引发了大量关注，大量网友以调侃的方式参与到讨论中，比如，有网友说：宁愿坐在切糕车上哭，也不愿坐在宝马车里笑。为了防止民族冲突情绪的滋生，媒体及时设置许多新的热点话题来转移公众注意力，及时引导了社会舆论，维持了社会稳定。
3、关注民生，维护公众利益
关注民生，维护公众切身利益也是新闻媒体积极参与社会管理的方式之一。民生问题是解决社会管理创新的根本问题。近年来，由于信息不对称以及诉求渠道不畅通，人民群众尤其是底层弱势群体的切身利益时常受到侵害，群体性突发事件越来越多，要解决上述问题，媒体应充分发挥自身优势和影响，打通堵塞，拓宽管道，切实维护群众利益。⑥媒体应践行“群众至上”理念，实实在在做好民生服务，为民众谋福利。近年来，我国主流媒体和各级地方媒体都积极适应社会发展的新变化，相继开辟各具特色的节目、专栏或专版，直面社会现实，反映百姓心声，维护公众利益。并拓宽诉求通道，建立完善群众权益维护机制，化解社会矛盾和负面情绪，有效地搭建起党和政府与基层人民群众沟通协调的新平台。这些都是新闻媒体积极参与社会管理创新的重要方式和有效手段。
结语
新闻媒体作为社会的公共意见平台，作为政府和民众之间沟通的桥梁，在创新社会管理的进程中，担负着重要的职责。在媒介化时代，我们要为社会的永续发展营造和谐环境，维护社会公平正义，就必须充分发挥新闻媒体在社會管理创新中的作用，比如引导舆论，维持社会稳定；沟通协调，搭建信息反馈平台；舆论监督，促进社会公平正义等。新闻媒体也应该以合适的方式或手段积极参与到社会管理创新中去，提高社会管理科学水平，实现社会事业全面进步。
参考文献
①熊仕顺，《电视媒体在创新社会管理中的关系辨析》[J].《东南传播》，2011（10）：1
②周瑜，《新闻媒体如何助力社会管理创新——来自两会代表委员的解读》[J].《中国记者》，2011（4）：42
③蒋勇，《从谣“盐”事件看媒体如何参与社会管理》[J].《新闻实践》，2011（5）：24
④杨珊珊，《媒体在创新社会管理中的积极作用》[J].《新闻爱好者》，2011（10）：156
⑤张建平、胡琦，《媒体参与社会管理的四个着力点》[J].《中国广播》，2011（8）：47
⑥王霞，《创新社会管理的媒体责任》[J].《传媒观察》，2010（12）：23
（作者：中国传媒大学电视与新闻学院2012级硕士生）
责编：周蕾