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中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 陕西西安 710065
摘要：现存水库移民在相当长的一段时间内为中国水库移民工作的开展作出了重要贡献.但是随着贯彻落实科学发展观和构建和谐社会工作的推进，水库移民需要根据变化了的新形势与时俱进，进一步对创新的社会经济现象和过程进行改变。
关键词：水库移民；冲突；整合
水库移民工作有其自身的特殊性。该项工作是随着水利水电工程建设而形成的一项长期而复杂的工作，由于各种原因，水库移民工作不仅贯穿于水利工程建设的前期和全过程，而且具有很长的延续性影响，这就要求具有延续性的管理体系和运行机制来处理各种问题。
1 水库移民的社会过程分析
从社会学角度来看，水库移民作为一种社会过程.一方面突出地表现为移民与政府的互动过程；另一方面，又内在地包含两个既相互区别又紧密联系的社会过程，即原有社会组织的解体过程和新社会
组织的整合过程。
1.1 水库移民是一个政府与移民的互动过程
一般来说，水库移民，特别是国家重点建设工程项目中的水库移民.往往不是经济或市场的行为，而首先是政府行为，或者说，水库移民迁移的推动力主要来自政府，因而它与政府行为有着密切关系。正是由于水库移民首先是政府行为，其迁移推动力主要来自政府。因而，围绕着迁移，移民与政府之间便不可避免地发生了面对面互动。
另外，有关研究表明，在水库移民搬迁安置的整个社会过程中.政府与移民互动关系对于搬迁过程的各种非成本因素有着重要影响。在政府与移民互动过程中，政府能否遵循公正性和合理性原则，是采取自主还是强制办法，是否充分考虑移民意愿并确保应属于移民利益不被他人侵害，是否让移民参与搬迁安置过程等，对于移民是否能积极配合政府进行搬迁发挥着至关重要的作用。
1.2 水库移民是一个原有社区解组和新社区整合的过程
（1）移民在迁移过程中，大部分人口经历了资源与环境的巨大变化，原有生产方式、经济结构被打破。这对于外迁移民来说.尤其如此。由于迁移，原有的生产生活方式就变化更大。另外，相当一部分人口，从农业转向非农业.从农村转向城镇，又必然使他们原先所熟悉的耕作技术系统失效。
（2）原有的社会组织和社会关系网络被破坏。社会组织和社会关系网络，无论从那个方面来说，都是一种重要的社会资源。特别是在我国农村社会，由家庭、家族关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络对于农民而言，在生产和生活中发挥着重要作用。它不仅是农民维持和发展生产的重要社会资本，而且有时还具有一定的社会安全和社会保障意义。
（3）原有的文化样式不同程度地被打破。水库移民搬迁意味着原有家园的永久失去，从广义文化角度上说，失去自己家园也就意味着失去自己的文化空间。因为随着“家”的搬迁，也就抛弃了许多具有文化象征意义的标志物。
2 水库移民的社会冲突分析
所谓“社会冲突”是指在水库移民过程中库移民与非移民之间、移民之间、安置区移民与非民之间以及移民、非移民与政府之间存在的各种不和谐现象。水库移民过程中所出现的社会冲突根是多元化的，既有利益之争，也有文化差异作用。
2.1 利益冲突是产生各种社会冲突的基本因素
在水库移民过程的不同阶段，利益冲突出现的形式或基础因素是不同的。如果移民迁建是整体性，移民之间利害冲突就较小.因为他们之间没有迁出或不迁出的竞争关系。但是，这并不意味着没有利益冲突。如果当一个淹没影响区居民迁往不同安置区时，又会出现迁入安置区的选择问题。
2.2.文化差异与文化冲突是产生社会冲突的又一根源
不同社区存在着不同社区文化，因此，在水库移民过程中存在着不同社区文化的接触与相互作用过程。社区文化差异可以通过多种途径和形式表现出来，如不同民族传统文化、不同社区生活方式、不同社区居民适应环境习惯、不同社区居民日常交往行为等因素都可以表现社区文化之间差异。当这些方面存在着明显差异的人们组成一个新社区时，社区文化冲突就会产生。文化冲突一般在移民整体搬迁重组中不会出现，但是在分散插组安置中会大量出现，这是因为在分散插组安置的社区嵌入中，水库移民作为“少数人”进入一个特定社区中，这个社区有其特定的、稳定的社区文化体系.移民只能适应这一文化体系，而很难将自己的社区文化要素融人到这个社区文化体系中去。如果移民仍旧坚持自己的社会文化，不能接纳移入社区的文化体系，就会出现社区文化冲突。相反.如果移民意识到应该适应安置区文化体系，那么这个适应过程也就是社会文化的逐步替代过程.虽然此时仍然可能存在着文化选择上的冲突。但一般不会激化。
3 水库移民过程中社会冲突的整合策略
3.1 政策性社会整合
水库移民过程是在政府水库移民政策指导下实施的，在水库移民过程的各个环节上都存在着水库移民政策的作用。因此，合理地制定、解释、实施水库移民政策，以避免因水库移民政策而引起水库移民过程中的社会冲突，同时，针对水库移民过程中因其他因素而产生的社会冲突，制定合理的政策来克服，这就是水库移民过程中政策性社区整合的基本内涵。
3.2 制度性社会整合
通过政策性手段解决水库移民的社会冲突、实现社会整合，虽然是首要的，但不够充分，因为政策性手段的作用往往是不系统和难以连续，而制度性手段可以弥补政策性手段不足。因为制度主要是各种规范，它具有一定约束力，而这种约束力本身又是通过一定的正向激励或负向惩罚来实现。因此，它在解决社会冲突上具有一定强制性。3.3 管理性社会整合
无论是政策性社会整合，还是制度性社会整合，都要通过管理性社会整合来实现。所谓“管理性社会整合”是指在水库移民过程中。通过健全的管理制度、完善的管理过程、合理的管理手段，以提高水库移民过程的管理水平。使其做到有序化、结构化和系统化.并对水库移民过程中出现的社会冲突等问题做到“事前防范”、“事中化解”与“事后反思”，使水库移民过程实现良性运行，提高水库移民预期效果的实现水平。
3.4 教育性社会整合
如前所述.水库移民过程中的社会冲突主要有利益冲突和文化冲突。在水库移民背景下，不考虑非移民之间、非移民群体之间的冲突，其他社会冲突都涉及到在“我群”与“他群”、“外来人”与“本地人”心理区别基础上的角色认定。除了对制度化差异是否认同外.就是这种心理区隔基础上的社会冲突。制度化差异是否被认同，可以通过制度性社会整合来解决，而对于这种建立在心理区隔基础上的社会冲突，其解决的着眼点则在于通过广泛教育宣传来消除心理区隔，改变“我群”与“他群”、“本地人”与“外来人”的心理对立。这是一种个人心理或者是群体心理的调适过程。这种调适过程主要通过非正式途径实现，但教育性的正式手段可以在其中发挥重要的引导作用。
总之，增强水库移民的参与程度，就是采取合理手段，通过合理方式，消除社会组织内在冲突.实现社会组织内在团结的过程，其标志是社会成员组织意识强，成员之间认同性高。由此，促进水库移民过程中的社会整合，就需要根据社会冲突出现的基础性因素采取社会整合策略，从而达到整合目的。
参考文献：
[1]施国庆.水库移民安置规划[M].南京：河海大学出版社，2009.
[2]郑瑞强.水库移民安置理论概述[J].水利发展研究，2012，（11）.
[3][美]安东尼唐斯.官僚制内幕[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2011.
[5]谭文.试论水库移民综合监理的性质和作用.水利水电工程造价，2012，（13）
摘要：现存水库移民在相当长的一段时间内为中国水库移民工作的开展作出了重要贡献.但是随着贯彻落实科学发展观和构建和谐社会工作的推进，水库移民需要根据变化了的新形势与时俱进，进一步对创新的社会经济现象和过程进行改变。
关键词：水库移民；冲突；整合
水库移民工作有其自身的特殊性。该项工作是随着水利水电工程建设而形成的一项长期而复杂的工作，由于各种原因，水库移民工作不仅贯穿于水利工程建设的前期和全过程，而且具有很长的延续性影响，这就要求具有延续性的管理体系和运行机制来处理各种问题。
1 水库移民的社会过程分析
从社会学角度来看，水库移民作为一种社会过程.一方面突出地表现为移民与政府的互动过程；另一方面，又内在地包含两个既相互区别又紧密联系的社会过程，即原有社会组织的解体过程和新社会
组织的整合过程。
1.1 水库移民是一个政府与移民的互动过程
一般来说，水库移民，特别是国家重点建设工程项目中的水库移民.往往不是经济或市场的行为，而首先是政府行为，或者说，水库移民迁移的推动力主要来自政府，因而它与政府行为有着密切关系。正是由于水库移民首先是政府行为，其迁移推动力主要来自政府。因而，围绕着迁移，移民与政府之间便不可避免地发生了面对面互动。
另外，有关研究表明，在水库移民搬迁安置的整个社会过程中.政府与移民互动关系对于搬迁过程的各种非成本因素有着重要影响。在政府与移民互动过程中，政府能否遵循公正性和合理性原则，是采取自主还是强制办法，是否充分考虑移民意愿并确保应属于移民利益不被他人侵害，是否让移民参与搬迁安置过程等，对于移民是否能积极配合政府进行搬迁发挥着至关重要的作用。
1.2 水库移民是一个原有社区解组和新社区整合的过程
（1）移民在迁移过程中，大部分人口经历了资源与环境的巨大变化，原有生产方式、经济结构被打破。这对于外迁移民来说.尤其如此。由于迁移，原有的生产生活方式就变化更大。另外，相当一部分人口，从农业转向非农业.从农村转向城镇，又必然使他们原先所熟悉的耕作技术系统失效。
（2）原有的社会组织和社会关系网络被破坏。社会组织和社会关系网络，无论从那个方面来说，都是一种重要的社会资源。特别是在我国农村社会，由家庭、家族关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络对于农民而言，在生产和生活中发挥着重要作用。它不仅是农民维持和发展生产的重要社会资本，而且有时还具有一定的社会安全和社会保障意义。
（3）原有的文化样式不同程度地被打破。水库移民搬迁意味着原有家园的永久失去，从广义文化角度上说，失去自己家园也就意味着失去自己的文化空间。因为随着“家”的搬迁，也就抛弃了许多具有文化象征意义的标志物。
2 水库移民的社会冲突分析
所谓“社会冲突”是指在水库移民过程中库移民与非移民之间、移民之间、安置区移民与非民之间以及移民、非移民与政府之间存在的各种不和谐现象。水库移民过程中所出现的社会冲突根是多元化的，既有利益之争，也有文化差异作用。
2.1 利益冲突是产生各种社会冲突的基本因素
在水库移民过程的不同阶段，利益冲突出现的形式或基础因素是不同的。如果移民迁建是整体性，移民之间利害冲突就较小.因为他们之间没有迁出或不迁出的竞争关系。但是，这并不意味着没有利益冲突。如果当一个淹没影响区居民迁往不同安置区时，又会出现迁入安置区的选择问题。
2.2.文化差异与文化冲突是产生社会冲突的又一根源
不同社区存在着不同社区文化，因此，在水库移民过程中存在着不同社区文化的接触与相互作用过程。社区文化差异可以通过多种途径和形式表现出来，如不同民族传统文化、不同社区生活方式、不同社区居民适应环境习惯、不同社区居民日常交往行为等因素都可以表现社区文化之间差异。当这些方面存在着明显差异的人们组成一个新社区时，社区文化冲突就会产生。文化冲突一般在移民整体搬迁重组中不会出现，但是在分散插组安置中会大量出现，这是因为在分散插组安置的社区嵌入中，水库移民作为“少数人”进入一个特定社区中，这个社区有其特定的、稳定的社区文化体系.移民只能适应这一文化体系，而很难将自己的社区文化要素融人到这个社区文化体系中去。如果移民仍旧坚持自己的社会文化，不能接纳移入社区的文化体系，就会出现社区文化冲突。相反.如果移民意识到应该适应安置区文化体系，那么这个适应过程也就是社会文化的逐步替代过程.虽然此时仍然可能存在着文化选择上的冲突。但一般不会激化。
3 水库移民过程中社会冲突的整合策略
3.1 政策性社会整合
水库移民过程是在政府水库移民政策指导下实施的，在水库移民过程的各个环节上都存在着水库移民政策的作用。因此，合理地制定、解释、实施水库移民政策，以避免因水库移民政策而引起水库移民过程中的社会冲突，同时，针对水库移民过程中因其他因素而产生的社会冲突，制定合理的政策来克服，这就是水库移民过程中政策性社区整合的基本内涵。
3.2 制度性社会整合
通过政策性手段解决水库移民的社会冲突、实现社会整合，虽然是首要的，但不够充分，因为政策性手段的作用往往是不系统和难以连续，而制度性手段可以弥补政策性手段不足。因为制度主要是各种规范，它具有一定约束力，而这种约束力本身又是通过一定的正向激励或负向惩罚来实现。因此，它在解决社会冲突上具有一定强制性。3.3 管理性社会整合
无论是政策性社会整合，还是制度性社会整合，都要通过管理性社会整合来实现。所谓“管理性社会整合”是指在水库移民过程中。通过健全的管理制度、完善的管理过程、合理的管理手段，以提高水库移民过程的管理水平。使其做到有序化、结构化和系统化.并对水库移民过程中出现的社会冲突等问题做到“事前防范”、“事中化解”与“事后反思”，使水库移民过程实现良性运行，提高水库移民预期效果的实现水平。
3.4 教育性社会整合
如前所述.水库移民过程中的社会冲突主要有利益冲突和文化冲突。在水库移民背景下，不考虑非移民之间、非移民群体之间的冲突，其他社会冲突都涉及到在“我群”与“他群”、“外来人”与“本地人”心理区别基础上的角色认定。除了对制度化差异是否认同外.就是这种心理区隔基础上的社会冲突。制度化差异是否被认同，可以通过制度性社会整合来解决，而对于这种建立在心理区隔基础上的社会冲突，其解决的着眼点则在于通过广泛教育宣传来消除心理区隔，改变“我群”与“他群”、“本地人”与“外来人”的心理对立。这是一种个人心理或者是群体心理的调适过程。这种调适过程主要通过非正式途径实现，但教育性的正式手段可以在其中发挥重要的引导作用。
总之，增强水库移民的参与程度，就是采取合理手段，通过合理方式，消除社会组织内在冲突.实现社会组织内在团结的过程，其标志是社会成员组织意识强，成员之间认同性高。由此，促进水库移民过程中的社会整合，就需要根据社会冲突出现的基础性因素采取社会整合策略，从而达到整合目的。
参考文献：
[1]施国庆.水库移民安置规划[M].南京：河海大学出版社，2009.
[2]郑瑞强.水库移民安置理论概述[J].水利发展研究，2012，（11）.
[3][美]安东尼唐斯.官僚制内幕[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2011.
[5]谭文.试论水库移民综合监理的性质和作用.水利水电工程造价，2012，（13）