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1996年初，中央农村工作领导小组决定由原林业部（国家林业局）牵头协调中央十一个部委（办）、金融机构在全国组织实施山区综合开发试点示范工作，积极探索适合中国国情山情的山区综合治理与开发的路子。
在1995年—1998年间，先后分4批在全国选定30个省（区）、市的114个县进行山区综合开发试点示范。示范县的任务是总结经验、探索路子、作出示范。
山区综合开发示范工作在党中央、国务院重视下，在山区广大干部群众共同努力下，示范县建设取得了显著成效。一是县域经济发展速度明显加快，综合实力大大增强，农民收入大幅度增加。二是山区农村生产和生活条件等基础设施得到改善，区域生态环境得到保护和改善。三是优化了山区的经济结构，示范县主导产业已初步形成。四是有效引导了各种生产要素投入山区建设，提高了山区资源和扶贫资金的使用效益。五是探索出许多成功的开发机制和模式，示范带动作用日益显现。
山区综合开发的良机
六大林业工程建设为山区综合开发提供发展良机。国务院已经批复的新时期林业“六大工程”，即天然林保护工程、“三北”和长江流域等重点防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基础建设工程等建设重点，特别是天然林保护工程、退耕还林工程为山区综合开发提供了前所未有的发展机遇。六大工程的启动对没有无偿投入的山区综合开发事业无疑是一强有力的支持和发展机遇。为山区综合开发项目中的生态环境保护最实际的支撑，使山区生态建设有了强有力的保障。
西部开发为山区综合开发提供了用武之地。我国山区主要集中分布在中西部地区，据不完全统计，我国西部12个省（自治区、直辖市）的山区面积占西部陆地面积的86%以上，中央倡导的“西部大开发”在某种意义上就是“西部山区的大开发”。这对我国扩大内需、推动国民经济持续发展，促进各地区经济协调发展，实现共同富裕，加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。
我国加入WTO和森林生态旅游为山区综合开发提供市场发展的机遇。世界森林的98%以上集中于山区（我国90%以上的森林也集中在山区），世界的名山大川都出自山区，而且山区集山、水、林于一体，风景秀丽，自然气息浓重，是森林生态旅游的理想场所，一些国家和地区已成为世界山区森林生态旅游的热点和重要经济支柱，如：奥地利阿尔陴斯山旅游地、美国国家黄石森林公园，我国的五岳、黄山、张家界、峨眉山、天山、喜马拉雅山等都成为世界驰名的旅游胜地。随着世界人民回归自然愿望的日益增强和人民生活水平的不断提高，以及交通通讯等基础设施建设的不断改善，山区森林生态旅游业将与海滨度假一样，成为世界旅游业新的经济亮点。以家庭旅馆为依托的山区生态文化旅游业的兴起与壮大对开发式扶贫及壮大县乡（镇）经济更具积极意义。
同时，在向全面建设小康社会迈进的过程中，随着人们对食品安全的日益重视，对商品的需求也从注重数量满足向注重质量和多样化方向转移，山区以其特殊的地理环境蕴藏着丰富多样的自然资源，依托丰富多样的山区资源加工开发出的产品，以其质优、纯天然和多样化不仅顺应了市场多样化的需求，而且更以其纯天然、无污染的优势倍受潮流消费者的青睐。尤其在我国加入WTO后，山区无污染生态产品必将成为我国在国际市场的最具竞争力的农副产品，发展山区生态产品并以此为契机发展山区再生资源系列加工产业，带动山区经济发展已成为我国农业和国民经济新的增长点。
东北老工业基地振兴为山区综合开发注入新的活力。东北地区（包括内蒙古呼伦贝尔盟和兴安盟）是我国面积最大、资源分布最集中的重点林区。大、小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山、长白山脉的森林，绵延数千公里，呈月牙形护卫着松辽平原、三江平原的大粮仓和呼伦贝尔大草原，维系着东北地区的生态平衡，是东北不可替代的生态屏障，影响着华北平原的生态安全。广袤的山区森林是东北众多中心城市的水源地，松花江、嫩江、黑龙江、辽河等众多江河发源于东北林区，森林所涵养的水源是东北众多城市生产生活的生命线。
从全局的战略高度出发，进一步加快东北山区木业生态建设步伐，率先实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，努力为东北老工业基地振兴建设功能健全的林业生态屏障，为东北老工业基地振兴奠定坚实的生态基础，促进东北地区经济社会全面、协调、可持续 发展。
东北山区林业用地广阔，资源丰富多样，有些条件得天独厚，发展林业产业的潜力巨大。农民群众参加林业生态建设可以直接得到国家补助，还可以在林业产业发展上大有作为。要进一步发挥东北林业的比较优势，在加强林业生态建设的同时，大力发展山区林业产业，为促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，做出新的更大贡献。
进一步做好山区综合开发的基本思路
面对山区发展的难得机遇，全国山区综合开发下一阶段的基本思路是实施1234工程，即：继续一个坚持，锁定两大目标，落实三项任务，搞好四个结合。
一个坚持。即：继续坚持“改土、治水、植树、修路、办电”山区综合开发基本方针；
两大目标。即：一是实现山区生态环境的根本好转；二是实现山区经济持续快速增长，全面提高山区人民生产生活水平和质量；
三项任务。即：一是以改土、治水、植树为重点的山区生态环境建设任务；二是以水电路通讯为主的山区基础设施建设任务；三是以调整产业结构为重点，大力培植山区特色产业，振兴山区经济任务；
四个结合。即：要与林业六大生态工程相结合；要与西部大开发和东北老工业基地振兴相结合；要与应对我国加入WTO，经济全球一体化相结合；要与科技兴山相结合。
首先，与林业六大生态工程建设相结合。在114个山区综合开发示范县中，林业六大工程中有三个以上工程的县就有45个，80%以上的示范县都有至少两个工程在县域内实施。这样就为这些山区综合开发示范县寻求山区综合开发与林业六大工程的有机结合，统筹考虑、长短结合、整体推进，生态和经济效益兼顾提供了良好生态保障。我们要率先在山区综合开发示范县内进行林业六大工程整合，做到山区综合开发与林业六大工程相辅相成，相互促动。以山区综合开发短平快项目，巩固和发展林业六大生态工程建设的成果。并为实现山区优势资源、特色经济和特色产业（产品）尽快走出大山，走向世界提供可持续生态环境保护。
其次，与西部大开发和东北老工业基地振兴结合。我国西部地区不仅自然条件恶劣，地理条件复杂，生态建设任务重，而且经济欠发达，贫困地区和贫困人口相对集中，基础设施建设落后，退耕还林（草）任务重。山区综合开发正是解决和完成上述任务的有效手段。因此，我们要结合西部大开发战略，在西部12个省（市、自治区）内的43个山区综合开发示范县内，紧紧抓住基础设施建设和林业生态建设的良好发展机遇，切实搞好西部的山区综合开发示范工作。按照市场物流原则，使具有西部特色的山区生态产品，如：枣、花椒、杂粮、沙棘等，顺畅地走向市场，使我国西部山区名特优稀产品尽快变为商品，为西部大开发作出应有贡献。
东北三省一区的11个山区综合开发示范县要充分利用东北老工业基地振兴的有利时机，发挥东北天然资源丰富的优势，尽快实施东北天然林保护后续产业和林下资源开发与综合利用计划，在充分保护天然林资源的前提条件下，变资源优势为经济优势。在为东北老工业基地振兴提供利好生态保障的同时，有效解决山区县乡（镇）发展和农民脱贫致富问题。
第三，与应对WTO国际大环境相结合。各山区综合开发示范县都要充分利用我国加入WTO机遇，整合区域资源、制定无公害山区生态产品标准，活化机制、引导多种所有制形式参与山区生态产品开发，促进山区农业生产化发展，壮大山区生态农业的实力，促进山区经济向良性循环转化。同时，要进一步解放思想，尝试通过项目招投标的方式，组织山区建设和发展项目的招投标，把国内外热心山区生态旅游、生态产品开 发、山区可再生资源培育、水电站建设等项目的投资商引向山区，解决和补充山区建设和发展资金不足的问题。
顺应世界生态旅游，特别是森林旅游的需求，充分利用山区森林资源丰富多样的优势，采取多种形式，有效挖掘山区森林旅游资源潜力，在满足人们“回归自然”、“享受自然氧吧"的同时，把社会资金、市场信息和先进意识引向山区，在不牺牲资源优势的前提条件下，致富山区、发展山区。
第四，与科技兴山结合。由于历史、区位、战争和社会发展等原因，我国山区，特别是大的山系多为跨省域、跨地区的山区，往往是“几不管”的欠发达地区，自然经济色彩浓重，各山区经济发展均存在产业档次低，产品雷同，产品开发深度不够，科技含量不高，规模小，抗市场风险能力差等问题，而且转化山区优势资源的能力低，使山区天然、无污染的产品不能“物有所值”。
山区的发展密切关系着我国国民经济的健康发展，没有山区的发展就不可能有我国经济的真正腾飞！尤其是我国国民经济发展基本实现第二步战略目标以及我国加入WTO后，如何实现我国国民经济和农村经济持续稳定发展，有效解决“三农”问题、实现农业“双增长”，一直是党中央、国务院非常关心和重视的大事。只要我们政策对路，符合中国山区发展实际并顺应世界山区发展潮流，扶持手段得当，广泛开展国际和国内交流与合作，经过一段时间的努力，就一定能够在保护好、建设好山区生态环境的前提下，把山区建设成 生态优化、风光秀丽、经济繁荣、文化昌盛、人们向往的秀美山川。
（作者：国家林业局副局长）
在1995年—1998年间，先后分4批在全国选定30个省（区）、市的114个县进行山区综合开发试点示范。示范县的任务是总结经验、探索路子、作出示范。
山区综合开发示范工作在党中央、国务院重视下，在山区广大干部群众共同努力下，示范县建设取得了显著成效。一是县域经济发展速度明显加快，综合实力大大增强，农民收入大幅度增加。二是山区农村生产和生活条件等基础设施得到改善，区域生态环境得到保护和改善。三是优化了山区的经济结构，示范县主导产业已初步形成。四是有效引导了各种生产要素投入山区建设，提高了山区资源和扶贫资金的使用效益。五是探索出许多成功的开发机制和模式，示范带动作用日益显现。
山区综合开发的良机
六大林业工程建设为山区综合开发提供发展良机。国务院已经批复的新时期林业“六大工程”，即天然林保护工程、“三北”和长江流域等重点防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基础建设工程等建设重点，特别是天然林保护工程、退耕还林工程为山区综合开发提供了前所未有的发展机遇。六大工程的启动对没有无偿投入的山区综合开发事业无疑是一强有力的支持和发展机遇。为山区综合开发项目中的生态环境保护最实际的支撑，使山区生态建设有了强有力的保障。
西部开发为山区综合开发提供了用武之地。我国山区主要集中分布在中西部地区，据不完全统计，我国西部12个省（自治区、直辖市）的山区面积占西部陆地面积的86%以上，中央倡导的“西部大开发”在某种意义上就是“西部山区的大开发”。这对我国扩大内需、推动国民经济持续发展，促进各地区经济协调发展，实现共同富裕，加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。
我国加入WTO和森林生态旅游为山区综合开发提供市场发展的机遇。世界森林的98%以上集中于山区（我国90%以上的森林也集中在山区），世界的名山大川都出自山区，而且山区集山、水、林于一体，风景秀丽，自然气息浓重，是森林生态旅游的理想场所，一些国家和地区已成为世界山区森林生态旅游的热点和重要经济支柱，如：奥地利阿尔陴斯山旅游地、美国国家黄石森林公园，我国的五岳、黄山、张家界、峨眉山、天山、喜马拉雅山等都成为世界驰名的旅游胜地。随着世界人民回归自然愿望的日益增强和人民生活水平的不断提高，以及交通通讯等基础设施建设的不断改善，山区森林生态旅游业将与海滨度假一样，成为世界旅游业新的经济亮点。以家庭旅馆为依托的山区生态文化旅游业的兴起与壮大对开发式扶贫及壮大县乡（镇）经济更具积极意义。
同时，在向全面建设小康社会迈进的过程中，随着人们对食品安全的日益重视，对商品的需求也从注重数量满足向注重质量和多样化方向转移，山区以其特殊的地理环境蕴藏着丰富多样的自然资源，依托丰富多样的山区资源加工开发出的产品，以其质优、纯天然和多样化不仅顺应了市场多样化的需求，而且更以其纯天然、无污染的优势倍受潮流消费者的青睐。尤其在我国加入WTO后，山区无污染生态产品必将成为我国在国际市场的最具竞争力的农副产品，发展山区生态产品并以此为契机发展山区再生资源系列加工产业，带动山区经济发展已成为我国农业和国民经济新的增长点。
东北老工业基地振兴为山区综合开发注入新的活力。东北地区（包括内蒙古呼伦贝尔盟和兴安盟）是我国面积最大、资源分布最集中的重点林区。大、小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山、长白山脉的森林，绵延数千公里，呈月牙形护卫着松辽平原、三江平原的大粮仓和呼伦贝尔大草原，维系着东北地区的生态平衡，是东北不可替代的生态屏障，影响着华北平原的生态安全。广袤的山区森林是东北众多中心城市的水源地，松花江、嫩江、黑龙江、辽河等众多江河发源于东北林区，森林所涵养的水源是东北众多城市生产生活的生命线。
从全局的战略高度出发，进一步加快东北山区木业生态建设步伐，率先实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，努力为东北老工业基地振兴建设功能健全的林业生态屏障，为东北老工业基地振兴奠定坚实的生态基础，促进东北地区经济社会全面、协调、可持续 发展。
东北山区林业用地广阔，资源丰富多样，有些条件得天独厚，发展林业产业的潜力巨大。农民群众参加林业生态建设可以直接得到国家补助，还可以在林业产业发展上大有作为。要进一步发挥东北林业的比较优势，在加强林业生态建设的同时，大力发展山区林业产业，为促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，做出新的更大贡献。
进一步做好山区综合开发的基本思路
面对山区发展的难得机遇，全国山区综合开发下一阶段的基本思路是实施1234工程，即：继续一个坚持，锁定两大目标，落实三项任务，搞好四个结合。
一个坚持。即：继续坚持“改土、治水、植树、修路、办电”山区综合开发基本方针；
两大目标。即：一是实现山区生态环境的根本好转；二是实现山区经济持续快速增长，全面提高山区人民生产生活水平和质量；
三项任务。即：一是以改土、治水、植树为重点的山区生态环境建设任务；二是以水电路通讯为主的山区基础设施建设任务；三是以调整产业结构为重点，大力培植山区特色产业，振兴山区经济任务；
四个结合。即：要与林业六大生态工程相结合；要与西部大开发和东北老工业基地振兴相结合；要与应对我国加入WTO，经济全球一体化相结合；要与科技兴山相结合。
首先，与林业六大生态工程建设相结合。在114个山区综合开发示范县中，林业六大工程中有三个以上工程的县就有45个，80%以上的示范县都有至少两个工程在县域内实施。这样就为这些山区综合开发示范县寻求山区综合开发与林业六大工程的有机结合，统筹考虑、长短结合、整体推进，生态和经济效益兼顾提供了良好生态保障。我们要率先在山区综合开发示范县内进行林业六大工程整合，做到山区综合开发与林业六大工程相辅相成，相互促动。以山区综合开发短平快项目，巩固和发展林业六大生态工程建设的成果。并为实现山区优势资源、特色经济和特色产业（产品）尽快走出大山，走向世界提供可持续生态环境保护。
其次，与西部大开发和东北老工业基地振兴结合。我国西部地区不仅自然条件恶劣，地理条件复杂，生态建设任务重，而且经济欠发达，贫困地区和贫困人口相对集中，基础设施建设落后，退耕还林（草）任务重。山区综合开发正是解决和完成上述任务的有效手段。因此，我们要结合西部大开发战略，在西部12个省（市、自治区）内的43个山区综合开发示范县内，紧紧抓住基础设施建设和林业生态建设的良好发展机遇，切实搞好西部的山区综合开发示范工作。按照市场物流原则，使具有西部特色的山区生态产品，如：枣、花椒、杂粮、沙棘等，顺畅地走向市场，使我国西部山区名特优稀产品尽快变为商品，为西部大开发作出应有贡献。
东北三省一区的11个山区综合开发示范县要充分利用东北老工业基地振兴的有利时机，发挥东北天然资源丰富的优势，尽快实施东北天然林保护后续产业和林下资源开发与综合利用计划，在充分保护天然林资源的前提条件下，变资源优势为经济优势。在为东北老工业基地振兴提供利好生态保障的同时，有效解决山区县乡（镇）发展和农民脱贫致富问题。
第三，与应对WTO国际大环境相结合。各山区综合开发示范县都要充分利用我国加入WTO机遇，整合区域资源、制定无公害山区生态产品标准，活化机制、引导多种所有制形式参与山区生态产品开发，促进山区农业生产化发展，壮大山区生态农业的实力，促进山区经济向良性循环转化。同时，要进一步解放思想，尝试通过项目招投标的方式，组织山区建设和发展项目的招投标，把国内外热心山区生态旅游、生态产品开 发、山区可再生资源培育、水电站建设等项目的投资商引向山区，解决和补充山区建设和发展资金不足的问题。
顺应世界生态旅游，特别是森林旅游的需求，充分利用山区森林资源丰富多样的优势，采取多种形式，有效挖掘山区森林旅游资源潜力，在满足人们“回归自然”、“享受自然氧吧"的同时，把社会资金、市场信息和先进意识引向山区，在不牺牲资源优势的前提条件下，致富山区、发展山区。
第四，与科技兴山结合。由于历史、区位、战争和社会发展等原因，我国山区，特别是大的山系多为跨省域、跨地区的山区，往往是“几不管”的欠发达地区，自然经济色彩浓重，各山区经济发展均存在产业档次低，产品雷同，产品开发深度不够，科技含量不高，规模小，抗市场风险能力差等问题，而且转化山区优势资源的能力低，使山区天然、无污染的产品不能“物有所值”。
山区的发展密切关系着我国国民经济的健康发展，没有山区的发展就不可能有我国经济的真正腾飞！尤其是我国国民经济发展基本实现第二步战略目标以及我国加入WTO后，如何实现我国国民经济和农村经济持续稳定发展，有效解决“三农”问题、实现农业“双增长”，一直是党中央、国务院非常关心和重视的大事。只要我们政策对路，符合中国山区发展实际并顺应世界山区发展潮流，扶持手段得当，广泛开展国际和国内交流与合作，经过一段时间的努力，就一定能够在保护好、建设好山区生态环境的前提下，把山区建设成 生态优化、风光秀丽、经济繁荣、文化昌盛、人们向往的秀美山川。
（作者：国家林业局副局长）