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一、关于优化开发主体问题 农业综合开发作为政府公共财政支持农业发展的一项事业，必须坚持公平的原则，坚持对经济薄弱地区农村优先支持的原则。但在社会主义市场经济条件下，公共财政的投入方向同样必须坚持效益的原则。否则，公共财政的投入将难以做到可持续性。基于这样的基本要求，我们在实践中深刻地体会到，农业综合开发必须进一步优化开发主体，鼓励和引导业主或大户成为开发主体。