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全面预算管理是企业管理的重要手段和方法，做好全面预算管理工作有助于增强企业管理规范性和科学性，对于减少企业管理风险，推动企业健康持续运营，有效实现企业战略目标具有重要意义。本文围绕全面预算管理，分析了管理实践中存在的问题，并提出了针对性建议措施。
一、企业预算管理体系的内涵及特征分析
企业实施预算管理对于提高资源使用效率，降成本具有重要的推动作用。按照企业预算管理的要求，建筑企业在生产经营管理过程中，应当将所有的收支经济活动都要纳入到预算管理过程中。实现对企业预算管理的有效把控，通过提升全面预算管理的权威性和严肃性，进一步推动建筑企业规范化、科学化、持续化经营。企业实施预算管理有助于企业增强管理的科学性和规范性，对于防范和规避企业管理风险，提升资金使用效益和效率具有重要的现实意义。企业预算管理管理体系具有全面性、全员性和全过程性特点。全员性则是指企业的全面预算管理是由各个部门、各个岗位全员共同参与完成的，不仅仅是财务部门和业务部门的工作职责。
在预算管理过程中，要进一步明确各部门各岗位的具体职责义务，发挥各部门各岗位在推动企业全面预算管理目标和整体发展战略目标过程中的应有作用。全全面性是指企业全面预算管理能够全面覆盖企业财务、投资、经营、融资等各个环节和流程，对企业发生的各项经济活动都贯穿其中。同时在具体的全面预算管理过程中，企业的人财物、供产销环节和流程也都会纳入管理范围内。过程性则是指企业全面预算管理要对经济活动进行全过程管理，既要做到经济管理活动的事前预测，也要做到经济管理活动的事中监督和事后分析总结。
二、企业建立预算管理体系中存在的困难分析
（一）部分企业在预算管理过程中存在权责模糊不清晰的问题。在管理实践中，一些企业的预算编制过程中没有严格按照预算财务口径进行对比分析，考虑成本费用以及收入等影响因素时综合性不够高，也没有有效的预算编制方法进行量本利分析，这也在一定程度上导致企业全面预算管理权责分析不够清晰，影响了企业全面预算管理的质量和效率。不能够针对年度经营进行预算编制和规划，没有针对销售政策、市场竞争状况、组织架构、企业经营目标和内部经营环境等相关因素制定相应的年度经营规划。作为企业全面预算管理的起点，预算编制质量直接关系到全面预算管理的效率和效益。在管理实践中，不少企业大都采用减量预算或增量预算的编制方法。这主要是基于这一编制方法具有简便快捷的特点，同时也是基于历史水平的合理性。但这一预算编制方法没有充分考虑非正常因素对预算管理的影响。同时在增量或减量幅度上也具有很强的主观性，容易导致企业全面预算管理不能提高预算管理效率。
（二）部分企业预算管理内部控制制度缺失，执行力不够高，影响预算管理的质量和效率。一些企业管理者没有意识到预算管理内部控制的重要作用，在预算管理内部控制环境建设方面相对欠缺，经营管理理念、方式以及风险管理方法、手段都不能充分满足现代化企业管理要求。建立的预算管理内部控制制度不科学不合理，不能够充分发挥应有的内部控制效果。预算管理内部控制环节缺少全面性规范性和操作性，对于具体的职责权限没有明确划分，相互之间缺少环节的有效衔接，同时规范性科学性不高。预算编制内部控制制度缺失以及效率偏低。这都要求我国企业进一步强化预算管理内部控制机制建设，切实提高预算管理内部控制的效率和效益，通过提升预算管理内部控制效果和质量来推动企业健康持续发展。我国一些企业仍然存在着预算管理控制弱化，内部管理松弛的情况。
三、企业建立健全预算管理体系的举措分析
（一）针对企业预算管理约束性作用，强化预算管理内部控制机制建设，增强预算管理执行力。要围绕企业财务控制体系建设，进一步强化全面预算管理与财务控制体系的协同作用。将两者融合起来共同发展，协同作用。在全面预算管理中，要明确各部门的职责权限和范围，通过强化基础管理工作明确各部门内部控制职责。缺少财务控制体系很难保障全面预算管理的有效实施，同时全面预算管理工作不到位也會在一定程度上制约企业财务控制体系的监督作用。要通过对预算管理目标的细化和落实，确保企业生产经营活动都紧紧围绕企业战略发展目标顺利实施。在预算管理过程中，应当将强化监督和内部控制体系建设作为核心内容和重要出发点，进一步推动预算管理的内部控制约束监督下的执行效率。企业内部控制体系建设和全面预算管理建设应当相互协调，共同发展。
（二）针对企业预算管理流程中的薄弱环节强化改革和完善，减少不必要环节，提升预算管理的有效性。要针对预算管理情况进行分析，预算分析要覆盖预算完成情况，同时还要对全面预算管理整个周期和环节进行贯穿。最后还要做好预算总结工作，企业围绕一定时期内生产经营管理活动，在完成预算执行之后设立专门的部门和人员，对预算执行情况进行科学总结，及时查找和反馈企业全面预算管理过程中存在的具体问题，明确管理过程中参与部门执行部门以及个人的责任和义务，采取针对性的措施加以纠正，确保下一周期预算管理工作的健康持续开展。在预算编制过程中，企业财务部门、生产部门、投资部门等相关部门共同协作，紧紧围绕市场、科研、生产、后勤、设备、物资等各个部门信息，做好企业经营预算、财务预算和投资预算工作，确保全面预算管理全覆盖。
（三）做好企业预算管理编制工作之后，重点做好后续预算管理执行工作。在预算编制完成之后，还要重点推动预算的执行和控制，将预算执行和控制作为实施全面预算管理的核心环节。在预算执行和控制过程中，还应当对预算进行科学合理的调整，在企业预算期内对遇到环境因素导致预算不能按预期执行时，要对预算进行及时的调整，并在此基础上有效推动企业生产经营管理活动的顺利开展。在预算管理完成之后，要结合预算实践对预算进行考核，这有助于提高预算管理的权威性和严肃性，切实发挥预算管理在企业生产经营管理活动中的监督约束作用。针对预算考核设定相应的考核指标，确保考核具有可操作性。在设计预算管理流程时，要按照预算编制、预算计划下达、预算执行和控制、预算调整、预算考核、预算分析和预算总结对管理流程来开展全面预算管理工作。
（四）结合企业预算管理需求和行业特点，建立满足企业管理需求的预算管理体系。将经营预算作为企业进行生产经营管理活动的规范和约束，依靠投资预算全面反映企业生产经营过程中固定资产投资、扩建、改造、更新和资本运作等相关方面的判断分析。将收入预算、生产预算、成本支出预算和供应预算等纳入其中，要重点做好收入预算的基础性工作，实施全面预算管理。并在投资预算管理过程中，切实实现企业战略目标、长期发展计划和投资预算的有效结合。并针对企业财务期间内现金收支情况、经营状况和财务状况，做好财务预算工作。通过年度预算、季度预算和月度预算等不同时间段的预算管理，进一步增强企业全面预算管理体系实效性。在全面预算管理体系建设过程中，要重点针对经营预算、投资预算和财务预算强化全面预算管理的完整性。将经营预算作为全面预算管理体系的基本内容，以此来实现对企业各项基本生产经营活动预算的有效管理。（作者单位为深圳云能基金管理有限公司）
一、企业预算管理体系的内涵及特征分析
企业实施预算管理对于提高资源使用效率，降成本具有重要的推动作用。按照企业预算管理的要求，建筑企业在生产经营管理过程中，应当将所有的收支经济活动都要纳入到预算管理过程中。实现对企业预算管理的有效把控，通过提升全面预算管理的权威性和严肃性，进一步推动建筑企业规范化、科学化、持续化经营。企业实施预算管理有助于企业增强管理的科学性和规范性，对于防范和规避企业管理风险，提升资金使用效益和效率具有重要的现实意义。企业预算管理管理体系具有全面性、全员性和全过程性特点。全员性则是指企业的全面预算管理是由各个部门、各个岗位全员共同参与完成的，不仅仅是财务部门和业务部门的工作职责。
在预算管理过程中，要进一步明确各部门各岗位的具体职责义务，发挥各部门各岗位在推动企业全面预算管理目标和整体发展战略目标过程中的应有作用。全全面性是指企业全面预算管理能够全面覆盖企业财务、投资、经营、融资等各个环节和流程，对企业发生的各项经济活动都贯穿其中。同时在具体的全面预算管理过程中，企业的人财物、供产销环节和流程也都会纳入管理范围内。过程性则是指企业全面预算管理要对经济活动进行全过程管理，既要做到经济管理活动的事前预测，也要做到经济管理活动的事中监督和事后分析总结。
二、企业建立预算管理体系中存在的困难分析
（一）部分企业在预算管理过程中存在权责模糊不清晰的问题。在管理实践中，一些企业的预算编制过程中没有严格按照预算财务口径进行对比分析，考虑成本费用以及收入等影响因素时综合性不够高，也没有有效的预算编制方法进行量本利分析，这也在一定程度上导致企业全面预算管理权责分析不够清晰，影响了企业全面预算管理的质量和效率。不能够针对年度经营进行预算编制和规划，没有针对销售政策、市场竞争状况、组织架构、企业经营目标和内部经营环境等相关因素制定相应的年度经营规划。作为企业全面预算管理的起点，预算编制质量直接关系到全面预算管理的效率和效益。在管理实践中，不少企业大都采用减量预算或增量预算的编制方法。这主要是基于这一编制方法具有简便快捷的特点，同时也是基于历史水平的合理性。但这一预算编制方法没有充分考虑非正常因素对预算管理的影响。同时在增量或减量幅度上也具有很强的主观性，容易导致企业全面预算管理不能提高预算管理效率。
（二）部分企业预算管理内部控制制度缺失，执行力不够高，影响预算管理的质量和效率。一些企业管理者没有意识到预算管理内部控制的重要作用，在预算管理内部控制环境建设方面相对欠缺，经营管理理念、方式以及风险管理方法、手段都不能充分满足现代化企业管理要求。建立的预算管理内部控制制度不科学不合理，不能够充分发挥应有的内部控制效果。预算管理内部控制环节缺少全面性规范性和操作性，对于具体的职责权限没有明确划分，相互之间缺少环节的有效衔接，同时规范性科学性不高。预算编制内部控制制度缺失以及效率偏低。这都要求我国企业进一步强化预算管理内部控制机制建设，切实提高预算管理内部控制的效率和效益，通过提升预算管理内部控制效果和质量来推动企业健康持续发展。我国一些企业仍然存在着预算管理控制弱化，内部管理松弛的情况。
三、企业建立健全预算管理体系的举措分析
（一）针对企业预算管理约束性作用，强化预算管理内部控制机制建设，增强预算管理执行力。要围绕企业财务控制体系建设，进一步强化全面预算管理与财务控制体系的协同作用。将两者融合起来共同发展，协同作用。在全面预算管理中，要明确各部门的职责权限和范围，通过强化基础管理工作明确各部门内部控制职责。缺少财务控制体系很难保障全面预算管理的有效实施，同时全面预算管理工作不到位也會在一定程度上制约企业财务控制体系的监督作用。要通过对预算管理目标的细化和落实，确保企业生产经营活动都紧紧围绕企业战略发展目标顺利实施。在预算管理过程中，应当将强化监督和内部控制体系建设作为核心内容和重要出发点，进一步推动预算管理的内部控制约束监督下的执行效率。企业内部控制体系建设和全面预算管理建设应当相互协调，共同发展。
（二）针对企业预算管理流程中的薄弱环节强化改革和完善，减少不必要环节，提升预算管理的有效性。要针对预算管理情况进行分析，预算分析要覆盖预算完成情况，同时还要对全面预算管理整个周期和环节进行贯穿。最后还要做好预算总结工作，企业围绕一定时期内生产经营管理活动，在完成预算执行之后设立专门的部门和人员，对预算执行情况进行科学总结，及时查找和反馈企业全面预算管理过程中存在的具体问题，明确管理过程中参与部门执行部门以及个人的责任和义务，采取针对性的措施加以纠正，确保下一周期预算管理工作的健康持续开展。在预算编制过程中，企业财务部门、生产部门、投资部门等相关部门共同协作，紧紧围绕市场、科研、生产、后勤、设备、物资等各个部门信息，做好企业经营预算、财务预算和投资预算工作，确保全面预算管理全覆盖。
（三）做好企业预算管理编制工作之后，重点做好后续预算管理执行工作。在预算编制完成之后，还要重点推动预算的执行和控制，将预算执行和控制作为实施全面预算管理的核心环节。在预算执行和控制过程中，还应当对预算进行科学合理的调整，在企业预算期内对遇到环境因素导致预算不能按预期执行时，要对预算进行及时的调整，并在此基础上有效推动企业生产经营管理活动的顺利开展。在预算管理完成之后，要结合预算实践对预算进行考核，这有助于提高预算管理的权威性和严肃性，切实发挥预算管理在企业生产经营管理活动中的监督约束作用。针对预算考核设定相应的考核指标，确保考核具有可操作性。在设计预算管理流程时，要按照预算编制、预算计划下达、预算执行和控制、预算调整、预算考核、预算分析和预算总结对管理流程来开展全面预算管理工作。
（四）结合企业预算管理需求和行业特点，建立满足企业管理需求的预算管理体系。将经营预算作为企业进行生产经营管理活动的规范和约束，依靠投资预算全面反映企业生产经营过程中固定资产投资、扩建、改造、更新和资本运作等相关方面的判断分析。将收入预算、生产预算、成本支出预算和供应预算等纳入其中，要重点做好收入预算的基础性工作，实施全面预算管理。并在投资预算管理过程中，切实实现企业战略目标、长期发展计划和投资预算的有效结合。并针对企业财务期间内现金收支情况、经营状况和财务状况，做好财务预算工作。通过年度预算、季度预算和月度预算等不同时间段的预算管理，进一步增强企业全面预算管理体系实效性。在全面预算管理体系建设过程中，要重点针对经营预算、投资预算和财务预算强化全面预算管理的完整性。将经营预算作为全面预算管理体系的基本内容，以此来实现对企业各项基本生产经营活动预算的有效管理。（作者单位为深圳云能基金管理有限公司）