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采用地方政策下的产业集群结构作为分析中国制药产业追赶的理论视角，通过对通化、泰州和天津三地制药产业集群的分析，发现中国的制药产业集群在结构上呈现出三种类型特征“市场式”、“中卫式”以及“卫星平台式”。在不同结构的制药产业集群中，地方政府扮演了“自上而下”或“自下而上”的角色。在企业政策层面，地方政府针对不同类型的企业出台了差异化的政策，同时都强调通过直接的财政支持推动中小型企业在集群中发展。