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产权结构的优化依然是城市商业银行完善公司治理、提高银行经营效率的决定因素。城市商业银行制度演变的逻辑起点,决定了地方政府对城市商业银行的绝对控制权的掌握,进而决定了城市商业银行产权制度安排的非效率特征,也决定了城市商业银行的产权结构改革的趋势。正是城市商业银行的产权结构的制度安排现状,成为产权制度强制性变迁的路径依赖。"金股"机制前提下的多元化股权制度安排,不失为城市商业银行产权变迁的政策切入点。