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摘要 海东市乐都区山川秀丽，资源丰富，生态环境良好，但乐都区地形分布广泛，生态基础比较脆弱。该文分析了乐都区生态保护和建设现状，指出了存在的问题，提出进一步推进乐都区生态保护和建设的对策。
关键词 生态保护和建设；问题；规划；青海海东；乐都区
中图分类号 F062 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0315-01
1 乐都区概况
乐都区位于湟水河中下游，区域总面积3 050 km2，其中耕地面积2.46万hm2。辖7镇12乡，354个行政村，18个居民委员会。全区总人口28.82万人，其中农村人口16.33万人，是一个汉、藏、蒙、回、土等多民族聚居地区。乐都有良好的生态环境和优美的自然环境，两山夹一川的地形，湟水河和引胜河、岗子河等支流水系，公园、湿地、蚂蚁山、裙子山等景点形成了乐都鲜明的城市山水格局。湟水河自西向东横贯乐都全境，境内全长64 km，年径流水量13.24亿m3。沿湟有高店、雨润、碾伯、高庙、洪水5个乡镇70个村。全区引湟灌溉面积达5 627 hm2，沿岸地下水可作为部分村人畜饮水水源和渔业用水。全区现有重点排污企业16家，均分布在湟水河两岸及引胜河边，企业生产废水通过污水处理站处理后达标排放。沿湟干流现有21个废水排放口，及采用循环式活性污泥处理工艺，日处理能力达0.6万t规模的污水处理厂1座。
2 生态保护与建设工作开展情况
2.1 加大工作力度，认真贯彻落实各项政策措施
高度重视生态保护与建设工作，将“生态宜居立区”作为五大发展战略之一。全区上下认真贯彻落实《环境保护法》等相关法律法规，主要领导担任第一责任人，分管领导定期、不定期听取环保工作汇报，协调解决突出问题，为推进生态文明建设奠定了良好的基础。
2.2 确定工作目标，扎实创建文明生态先行区
一是优化国土空间开发格局。制定全区产业布局规划，以乐都工业园为核心，合理布局。二是加强生态保护和建设。编制了东部干旱山区生态屏障建设规划，并积极与省、市发改、林业等部门衔接，落实资金，实施了“三北”防护林、高速公路绿化等项目。三是构建绿色产业体系。编制了《乐都区“十二五”旅游发展规划》等系列规划，开工建设了瞿昙寺景区、蚂蚁山景观公园、五星级酒店等项目建设。加快推进大型太阳能并网发电项目。四是建设美丽家园。根据2016年区政府承诺的十大惠民实事，区政府安排财政资金1 660万元，带动社会融资近5 000万元，重点进行基层文化设施建设，水毁民营渠道和农田灌溉设施的维修，人饮和自来水管道老化的维修，村社农用道路和重点农业生产基地道路的建设及7个标准化社区建设和城市治安管控技防体系建设。
2.3 注重硬件建设，积极推进环保工程建设
为切实加强生态保护和建设工作，区委、区政府在争项目、跑项目、要资金上下功夫，通过整治，全区21个污水排放口均达标排放，实现了废水排放“全测控、全收集、全处理”的治理目标。
2.4 采取多种措施，有序开展环保监管执法
一是严格环保审批。区政府制定了《關于规范生产加工类企业项目审批程序的实施方案》，严格管理勘探、开采和环评等审批手续，形成了部门联动机制，提高了准入门槛。二是积极修复和治理生态。大力推进工程建设领域绿色和文明施工，严防裸露地扬尘，对裸露土地进行覆盖或种植苗木绿化。截至目前，共遮盖裸露土地75万m2，种草籽33.3 hm2，生态修复土地36 hm2。三是强化执法工作力度。区政府把依法行政作为加强环境保护与管理的首要工作来抓，进一步强化了行政执法职能。四是注重环境监测。加大监测范围，将原有的水环境监测扩大到水、气、声综合监测；同时，对建设项目严格执行“环评”和“三同时”制度，防止新污染的产生。
2.5 突出工作重点，狠抓企业污染减排工作
把污染减排工作作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，采取切实措施，狠抓污染减排工作。
2.6 认真落实方案，稳妥推进大气、水、土污染治理
一是控制扬尘污染。二是整治环境卫生。三是规范交通秩序。四是强化油气污染。五是加强生态保护。
2.7 整合项目资源，积极改善农村环境
一是加大农村环境投入。发挥集中优势兵力的作用，统筹安排，整合“打捆”涉农资金，有效发挥财政资金的聚集效应。2013年6个示范村围绕生产发展、基础设施、公共服务设施、住房建设、村庄环境整治5个方面捆绑项目，共整合各类资金1.34亿元，实施项目188项。二是加大交通沿线环境整治。三是加大旅游景区环境整治。
3 存在的困难和问题
尽管乐都区生态环境保护工作取得了一定的成效，但仍面临着一些问题：一是旧城污水管网老化失修，雨污合流，造成污水处理厂进水浓度过低；污水处理厂规模过小，现有处理能力不足，已处于超负荷运行状态。二是河道治理与河道景观带打造不规范，绿化、道路、景观和防洪还未有机结合。三是湟水流域整治难度较大，部分残余尾矿和废土弃渣点管理不规范。四是铁合金企业的矿热炉除尘设施集气效率低，碳化硅生产的除尘不先进，除尘设施效率只能达到
40%～50%等[1]。
4 推进生态保护和建设的总体思路
4.1 加快转型升级步伐，全力构建高效节约的产业体系
大力发展生态经济是生态文明建设的中心任务，加快经济转型升级是推进经济与生态协调发展的根本出路。一是优化产业布局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生产环保的要求，优化产业布局规划，发挥园区集聚效应，加速发展乐都工业园区。二是调优产业结构。坚持“调高、调优、调强”导向，大力发展电子信息、服装制造等“两高两低”产业，大幅度提高高新技术产业和现代服务业比重，大力推进现代高效农业规模化，加快形成高效、节约、环保的现代产业体系。到2015年服务业占GDP比重达到30%。三是提升产业层次。不断调整产品结构、延伸产品链条，积极发展装备制造、浮法玻璃等新型产业，促进乐都区企业实现可持续发展，为传统企业在优化资源配置、淘汰落后产能、推进转型升级中探索出一条科学发展道路。四是打造产业特色。大力发展以旅游和服务业为支撑的第三产业，全力推进绿色产业和绿色经济建设。根据乐都区实际，依托现有的苗圃和苗木生产基地，以高庙新盛村为中心，辐射碾伯、洪水、高店和雨润等川水乡镇，建设266.7 hm2的林业产业示范园和66.7 hm2的苗木产业示范核心园，引导现有苗木产业走规模化、上档次、高效益的发展路子。 4.2 强化节能减排力度，切实转变资源依赖的生产方式
循环经济、低碳经济是生态文明的重要内容。一是大力发展循环经济。加快制定循环经济发展规划，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，尝试开展循环经济试点建设，推动全区工业企业实行以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产技术改造，保证新建项目工艺装备的先进性和污染物排放量最小化，尽快形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业循环经济框架。积极推广兴农绿色食品和通力蔬菜产业示范园的生产，大幅提高农业资源利用效率和畜禽废弃物资源化利用率，切实形成多层次循环利用的农业发展新格局。二是着力培育低碳经济。加快建立适应可持续发展要求的生产和消费方式，结合丽水湾小区被动式低能耗建筑示范项目，在全区率先尝试开展低碳示范项目建设，建设一批低碳经济小区和低碳生活消费方式的示范社区和示范学校。三是全力推进节能减排。进一步调整产业结构，全面提升清洁生产水平，狠抓工业节能、建筑节能和居民生活节能，强化结构减排、技术减排和管理减排，争取2～3年淘汰川水乡镇所有燃煤等污染设备，全部使用清洁能源，并逐步向山区推广使用[2-3]。
4.3 加大城乡统筹力度，努力营造优美宜居的生态环境
坚持用统筹发展理念优化城乡生态环境，打造人与自然和谐的共生体系。
4.4 营造生态建设氛围，不断提升绿色环保的文明素养
生态文化是生态文明的根。只有政府推动、企业主动、公民行动的生态文明三方行为意识体系有效建立，生态文明才能持之以恒地长久推进[4]。
4.5 坚持标本兼治原则，加快完善科学长效的生态机制
今后，樂都区发展必须把生态文明建设的理念和原则融入到经济、政治、文化、社会建设各方面，下决心打造生态文明先行区，把中华民族的生态屏障维护好建设好，奋力走出一条资源富集、生态脆弱地区科学发展之路，为建设美丽青海做出新贡献。
5 参考文献
[1] 蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京：中国法制出版社，2003.
[2] 李崇勇，陈森林，范源.区域生态经济系统可持续发展评价指标体系研究[J].中国农村水利水电，2007（4）：1-4.
[3] 江红莉，何建敏.区域经济与生态环境系统动态耦合协调发展研究：基于江苏省的数据[J].软科学，2010（3）：63-68.
[4] 王芬，吴建军，卢剑波，等.区域农业生态系统可持续发展指标体系及其应用[J].自然资源学报，2003（4）：453-458.
关键词 生态保护和建设；问题；规划；青海海东；乐都区
中图分类号 F062 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0315-01
1 乐都区概况
乐都区位于湟水河中下游，区域总面积3 050 km2，其中耕地面积2.46万hm2。辖7镇12乡，354个行政村，18个居民委员会。全区总人口28.82万人，其中农村人口16.33万人，是一个汉、藏、蒙、回、土等多民族聚居地区。乐都有良好的生态环境和优美的自然环境，两山夹一川的地形，湟水河和引胜河、岗子河等支流水系，公园、湿地、蚂蚁山、裙子山等景点形成了乐都鲜明的城市山水格局。湟水河自西向东横贯乐都全境，境内全长64 km，年径流水量13.24亿m3。沿湟有高店、雨润、碾伯、高庙、洪水5个乡镇70个村。全区引湟灌溉面积达5 627 hm2，沿岸地下水可作为部分村人畜饮水水源和渔业用水。全区现有重点排污企业16家，均分布在湟水河两岸及引胜河边，企业生产废水通过污水处理站处理后达标排放。沿湟干流现有21个废水排放口，及采用循环式活性污泥处理工艺，日处理能力达0.6万t规模的污水处理厂1座。
2 生态保护与建设工作开展情况
2.1 加大工作力度，认真贯彻落实各项政策措施
高度重视生态保护与建设工作，将“生态宜居立区”作为五大发展战略之一。全区上下认真贯彻落实《环境保护法》等相关法律法规，主要领导担任第一责任人，分管领导定期、不定期听取环保工作汇报，协调解决突出问题，为推进生态文明建设奠定了良好的基础。
2.2 确定工作目标，扎实创建文明生态先行区
一是优化国土空间开发格局。制定全区产业布局规划，以乐都工业园为核心，合理布局。二是加强生态保护和建设。编制了东部干旱山区生态屏障建设规划，并积极与省、市发改、林业等部门衔接，落实资金，实施了“三北”防护林、高速公路绿化等项目。三是构建绿色产业体系。编制了《乐都区“十二五”旅游发展规划》等系列规划，开工建设了瞿昙寺景区、蚂蚁山景观公园、五星级酒店等项目建设。加快推进大型太阳能并网发电项目。四是建设美丽家园。根据2016年区政府承诺的十大惠民实事，区政府安排财政资金1 660万元，带动社会融资近5 000万元，重点进行基层文化设施建设，水毁民营渠道和农田灌溉设施的维修，人饮和自来水管道老化的维修，村社农用道路和重点农业生产基地道路的建设及7个标准化社区建设和城市治安管控技防体系建设。
2.3 注重硬件建设，积极推进环保工程建设
为切实加强生态保护和建设工作，区委、区政府在争项目、跑项目、要资金上下功夫，通过整治，全区21个污水排放口均达标排放，实现了废水排放“全测控、全收集、全处理”的治理目标。
2.4 采取多种措施，有序开展环保监管执法
一是严格环保审批。区政府制定了《關于规范生产加工类企业项目审批程序的实施方案》，严格管理勘探、开采和环评等审批手续，形成了部门联动机制，提高了准入门槛。二是积极修复和治理生态。大力推进工程建设领域绿色和文明施工，严防裸露地扬尘，对裸露土地进行覆盖或种植苗木绿化。截至目前，共遮盖裸露土地75万m2，种草籽33.3 hm2，生态修复土地36 hm2。三是强化执法工作力度。区政府把依法行政作为加强环境保护与管理的首要工作来抓，进一步强化了行政执法职能。四是注重环境监测。加大监测范围，将原有的水环境监测扩大到水、气、声综合监测；同时，对建设项目严格执行“环评”和“三同时”制度，防止新污染的产生。
2.5 突出工作重点，狠抓企业污染减排工作
把污染减排工作作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，采取切实措施，狠抓污染减排工作。
2.6 认真落实方案，稳妥推进大气、水、土污染治理
一是控制扬尘污染。二是整治环境卫生。三是规范交通秩序。四是强化油气污染。五是加强生态保护。
2.7 整合项目资源，积极改善农村环境
一是加大农村环境投入。发挥集中优势兵力的作用，统筹安排，整合“打捆”涉农资金，有效发挥财政资金的聚集效应。2013年6个示范村围绕生产发展、基础设施、公共服务设施、住房建设、村庄环境整治5个方面捆绑项目，共整合各类资金1.34亿元，实施项目188项。二是加大交通沿线环境整治。三是加大旅游景区环境整治。
3 存在的困难和问题
尽管乐都区生态环境保护工作取得了一定的成效，但仍面临着一些问题：一是旧城污水管网老化失修，雨污合流，造成污水处理厂进水浓度过低；污水处理厂规模过小，现有处理能力不足，已处于超负荷运行状态。二是河道治理与河道景观带打造不规范，绿化、道路、景观和防洪还未有机结合。三是湟水流域整治难度较大，部分残余尾矿和废土弃渣点管理不规范。四是铁合金企业的矿热炉除尘设施集气效率低，碳化硅生产的除尘不先进，除尘设施效率只能达到
40%～50%等[1]。
4 推进生态保护和建设的总体思路
4.1 加快转型升级步伐，全力构建高效节约的产业体系
大力发展生态经济是生态文明建设的中心任务，加快经济转型升级是推进经济与生态协调发展的根本出路。一是优化产业布局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生产环保的要求，优化产业布局规划，发挥园区集聚效应，加速发展乐都工业园区。二是调优产业结构。坚持“调高、调优、调强”导向，大力发展电子信息、服装制造等“两高两低”产业，大幅度提高高新技术产业和现代服务业比重，大力推进现代高效农业规模化，加快形成高效、节约、环保的现代产业体系。到2015年服务业占GDP比重达到30%。三是提升产业层次。不断调整产品结构、延伸产品链条，积极发展装备制造、浮法玻璃等新型产业，促进乐都区企业实现可持续发展，为传统企业在优化资源配置、淘汰落后产能、推进转型升级中探索出一条科学发展道路。四是打造产业特色。大力发展以旅游和服务业为支撑的第三产业，全力推进绿色产业和绿色经济建设。根据乐都区实际，依托现有的苗圃和苗木生产基地，以高庙新盛村为中心，辐射碾伯、洪水、高店和雨润等川水乡镇，建设266.7 hm2的林业产业示范园和66.7 hm2的苗木产业示范核心园，引导现有苗木产业走规模化、上档次、高效益的发展路子。 4.2 强化节能减排力度，切实转变资源依赖的生产方式
循环经济、低碳经济是生态文明的重要内容。一是大力发展循环经济。加快制定循环经济发展规划，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，尝试开展循环经济试点建设，推动全区工业企业实行以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产技术改造，保证新建项目工艺装备的先进性和污染物排放量最小化，尽快形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业循环经济框架。积极推广兴农绿色食品和通力蔬菜产业示范园的生产，大幅提高农业资源利用效率和畜禽废弃物资源化利用率，切实形成多层次循环利用的农业发展新格局。二是着力培育低碳经济。加快建立适应可持续发展要求的生产和消费方式，结合丽水湾小区被动式低能耗建筑示范项目，在全区率先尝试开展低碳示范项目建设，建设一批低碳经济小区和低碳生活消费方式的示范社区和示范学校。三是全力推进节能减排。进一步调整产业结构，全面提升清洁生产水平，狠抓工业节能、建筑节能和居民生活节能，强化结构减排、技术减排和管理减排，争取2～3年淘汰川水乡镇所有燃煤等污染设备，全部使用清洁能源，并逐步向山区推广使用[2-3]。
4.3 加大城乡统筹力度，努力营造优美宜居的生态环境
坚持用统筹发展理念优化城乡生态环境，打造人与自然和谐的共生体系。
4.4 营造生态建设氛围，不断提升绿色环保的文明素养
生态文化是生态文明的根。只有政府推动、企业主动、公民行动的生态文明三方行为意识体系有效建立，生态文明才能持之以恒地长久推进[4]。
4.5 坚持标本兼治原则，加快完善科学长效的生态机制
今后，樂都区发展必须把生态文明建设的理念和原则融入到经济、政治、文化、社会建设各方面，下决心打造生态文明先行区，把中华民族的生态屏障维护好建设好，奋力走出一条资源富集、生态脆弱地区科学发展之路，为建设美丽青海做出新贡献。
5 参考文献
[1] 蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京：中国法制出版社，2003.
[2] 李崇勇，陈森林，范源.区域生态经济系统可持续发展评价指标体系研究[J].中国农村水利水电，2007（4）：1-4.
[3] 江红莉，何建敏.区域经济与生态环境系统动态耦合协调发展研究：基于江苏省的数据[J].软科学，2010（3）：63-68.
[4] 王芬，吴建军，卢剑波，等.区域农业生态系统可持续发展指标体系及其应用[J].自然资源学报，2003（4）：453-458.