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摘 要：监督执纪“四种形态”，既是党风廉政建设和反腐败工作的理论创新，又是丰富实践经验的总结归纳。本文结合工作实践，阐述了“四种形态”的重要意义和深刻内涵，分析了落实“四种形态”存在的现实问题和困难，提出了践行“四种形态”的对策和建议。
关键词：监督执纪 四种形态 对策和建议
十八届中央纪委六次全会工作报告指出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”。如何正确理解“四种形态”的意义和内涵，客观评估落实中存在的困难，更好地把“四种形态”落实到位，是必须认真加以研究和思考的问题。
一、深刻领会监督执纪“四种形态”的重要意义和深刻内涵
监督执纪“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择。
1.“四种形态”是全面从严治党的战略举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。治国要依法，治党要依纪。党员只有从严管好自己，才能在改革发展中发挥模范带头作用。全面从严治党，不能只盯着极少数严重违纪违法的党员干部，一个拥有八千多万党员的大党，仅靠执纪机构查办案件是管不住、治不好的。监督执纪“四种形态”的提出，就是要用纪律对绝大多数党员干部进行管理和监督，把管、治更多落实在日常工作中，实现“全面”和“从严”的有机统一。
2.“四种形态”是惩防腐败的治本之策。十八大以来，我们党采取了一系列正风肃纪的强力举措，持续保持高压态势，起到了“不敢腐”的震慑作用。但查办 “老虎”、“苍蝇”毕竟只是少数，只管少数只能是治标，管全面、保证大多数党员是好的才是治本。“四种形态”就是通过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数的党员都能“健康”而充满活力地为党工作，从而保证党的先进性、领导力和战斗力。“四种形态”体现了抓早抓小原则，既是党风廉政建设和反腐败工作的延伸和拓展，更是预防和惩治腐败的治本之策。
3.“四种形态”是监督执纪的具体方法和路径。“四种形态”既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，一方面为党委、纪委履行好“两个责任”提供了具体方法和路径；另一方面为监督执纪指明了环节和步骤：第一种形态，重在“治未病”，搞预防，让大家远离纪律底线；第二种形态，重在“治小病”，抓早抓小，动辄则咎，防止小错变大错；第三种形态，重在“治重疾”，对严重违纪但还没有违法的少数党员，下猛药、出重拳，作最后的挽救；第四种形态，重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数党员，交由司法机关惩处。由此可以看出，“四种形态”涵盖了监督执纪的全过程。
二、落实监督执纪“四种形态”存在的现实问题和困难
“四种形态”是党在纪律建设方面的重大创新和系统工程，在实践中面临着许多问题和困难需要解决、克服。
1.思想认识不到位，没有成为管党治党行动自觉。在现实工作中，“两个责任”在落实中呈现出上冷下热、逐级递减趋势。特别是对“四种形态”的认识和理解，一些基层党组织存在思想认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉等问题，甚至错误地认为，既然是“监督执纪四种形态”，就是对纪委提出的要求，与党委无关；对纪委来讲，由于长期以来的思维定式和工作模式，一定程度上存在重办案轻教育、抓“大”放“小”思想。没有建立与“四种形态”相适应的配套制度，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移。
2.纪律意识不强，不能正确对待组织的教育监督。在国企中，党员干部队伍中不同程度地存在着纪律意识淡薄、对纪律缺乏敬畏心的问题。主要表现：一是对纪律建設的重要性和必要性认识不够。认为对党员管是应该的，但没有必要管得这么严、这么紧，管得太严了会不利于企业发展。二是对党的纪律、规矩了解不深、掌握不够。有些党员对组织的咬耳扯袖、警示挽救不领情、不思过、不改正，存在抵触心理。三是对纪律的严肃性认识不够。认为违纪是小事，给个处分无所谓。四是对执纪越来越严的趋势认识不够。一些党员还停留在惯性思维上，行为上还有随性、任性现象。
3.担当和能力不足，难以达到应有的工作效果。敢于担当是监督执纪的前提。目前，部分党员干部党的意识淡薄、将个人利益代替同志关系，讲感情不讲纪律，讲面子不讲规矩；党性观念不强，个人私欲作怪、为自己留后路。同时，运用“四种形态”还需要高超的思想政治水准和政策把握能力，党员干部在能力上都还不能适应要求。特别是运用第一种形态，如开展谈话函询、批评教育、警示提醒等的应用情形、时机、对象等缺乏系统性、具体性规范，操作起来凭感觉、凭经验，难以保证监督执纪效果。
三、践行监督执纪“四种形态”的对策和建议
践行监督执纪“四种形态”，要坚持问题导向，在转变思想观念、调整工作职责、转变执纪方式、健全工作机制以及作风能力建设等方面有所作为，努力构建相互协调、同向发力，合力抓纪律建设的工作格局。
1.落实好“两个责任”是践行“四种形态”的前提。践行“四种形态”，需要以主体责任落实促进监督责任履行，以监督责任落实促进主体责任自觉，二者协同担当、同向发力。一是细化主体责任清单。既要有书记的责任，也要有班子成员的责任，每个班子成员都要履行“一岗双责”，既管事又管人，不能以书记一人的责任代替整个班子集体的责任。二是主体责任部门化。要把选人用人、宣传教育、制度建设、依纪惩处等责任分解到具体的职能部门，只有这样，主体责任才能真正落地。三是加强监督检查。上级要督促下级落实主体责任，纪委要加强对同级党委落实主体责任情况的监督。四是严肃追责问责。查办案件中，在查清违纪问题的同时，还要把单位党委、纪委的履责情况作为纪律审查的内容，提出追责意见。
2.把“四种形态”作为纪律审查工作的基本规范。纪律审查中，要按照“四种形态”的要求，转变执纪方式，提升执纪效果。第一，在信访举报环节区分形态处理。对信访举报问题按线索性质、可查性、成案率等予以科学分类处置，适度提高函询约谈在问题线索分类处置中的比例。同时，跟踪监督函询约谈后续整改落实的情况。第二，在监督环节区分形态处理。对一般性问题，可以采取咬耳扯袖、红脸出汗式的批评教育予以处理。对于需要“大喝一声，猛击一掌”的问题，可使用组织处理或纪律轻处分予以处理。对于少数屡教不改或明知故犯、顶风违纪的，要态度坚决，作出纪律重处分，或者建议进行职务调整，让党员干部受到震慑。第三，在执纪审查环节区分形态处理。执纪审查既要“全面、从严”，又要区分形态，该严惩的严惩，可从宽的从宽。
3.践行“四种形态”的关键是用好第一种形态。一是转变观念。党委不能党员干部出了问题就直接往纪委推，用执纪审查代替批评教育，纪委不能重“办案”轻教育。二是以上率下，层层压实责任。要通过传导压力、压实责任，督促下级党组织直至基层党支部把第一种形态抓在手里，形成和巩固上下齐动手抓的局面。三是加强日常管理监督。要唤醒党员党章党规党纪意识，用好批评和自我批评武器，恢复党内政治生活的本来面目。纪委要协助党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好问题线索的谈话函询，把常态化的第一道防线筑牢夯实。四是把握好工作分寸。运用好第一种形态，要以党规党纪为基本遵循，既敢说敢管，又讲究策略方法。谈话中要体现组织的关怀和帮助同志的真诚，消除对象抵触情绪，让其相信组织。在方式上要区别对待、拿捏得当，把握好时机，找准切入点，在敞开心扉的交流中教育人、挽救人。
参考文献：
[1]胡钛.对“四种形态”全过程运用的几点思考.南粤清风网.理论研究.2016.5.
[2]葛平.运用“四种形态” 先要破解四个难题. 中国纪检监察报.2016.5.11.
[3]中纪委.全面从严治党，实践“四种形态”.中纪委网站.学思践悟.
作者简介：魏营杰，现任中国一拖集团有限公司纪委监察处纪律监督室主任，2003年从事纪检监察工作，具有较为丰富的国企反腐倡廉理论知识和实践经验。
关键词：监督执纪 四种形态 对策和建议
十八届中央纪委六次全会工作报告指出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”。如何正确理解“四种形态”的意义和内涵，客观评估落实中存在的困难，更好地把“四种形态”落实到位，是必须认真加以研究和思考的问题。
一、深刻领会监督执纪“四种形态”的重要意义和深刻内涵
监督执纪“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择。
1.“四种形态”是全面从严治党的战略举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。治国要依法，治党要依纪。党员只有从严管好自己，才能在改革发展中发挥模范带头作用。全面从严治党，不能只盯着极少数严重违纪违法的党员干部，一个拥有八千多万党员的大党，仅靠执纪机构查办案件是管不住、治不好的。监督执纪“四种形态”的提出，就是要用纪律对绝大多数党员干部进行管理和监督，把管、治更多落实在日常工作中，实现“全面”和“从严”的有机统一。
2.“四种形态”是惩防腐败的治本之策。十八大以来，我们党采取了一系列正风肃纪的强力举措，持续保持高压态势，起到了“不敢腐”的震慑作用。但查办 “老虎”、“苍蝇”毕竟只是少数，只管少数只能是治标，管全面、保证大多数党员是好的才是治本。“四种形态”就是通过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数的党员都能“健康”而充满活力地为党工作，从而保证党的先进性、领导力和战斗力。“四种形态”体现了抓早抓小原则，既是党风廉政建设和反腐败工作的延伸和拓展，更是预防和惩治腐败的治本之策。
3.“四种形态”是监督执纪的具体方法和路径。“四种形态”既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，一方面为党委、纪委履行好“两个责任”提供了具体方法和路径；另一方面为监督执纪指明了环节和步骤：第一种形态，重在“治未病”，搞预防，让大家远离纪律底线；第二种形态，重在“治小病”，抓早抓小，动辄则咎，防止小错变大错；第三种形态，重在“治重疾”，对严重违纪但还没有违法的少数党员，下猛药、出重拳，作最后的挽救；第四种形态，重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数党员，交由司法机关惩处。由此可以看出，“四种形态”涵盖了监督执纪的全过程。
二、落实监督执纪“四种形态”存在的现实问题和困难
“四种形态”是党在纪律建设方面的重大创新和系统工程，在实践中面临着许多问题和困难需要解决、克服。
1.思想认识不到位，没有成为管党治党行动自觉。在现实工作中，“两个责任”在落实中呈现出上冷下热、逐级递减趋势。特别是对“四种形态”的认识和理解，一些基层党组织存在思想认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉等问题，甚至错误地认为，既然是“监督执纪四种形态”，就是对纪委提出的要求，与党委无关；对纪委来讲，由于长期以来的思维定式和工作模式，一定程度上存在重办案轻教育、抓“大”放“小”思想。没有建立与“四种形态”相适应的配套制度，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移。
2.纪律意识不强，不能正确对待组织的教育监督。在国企中，党员干部队伍中不同程度地存在着纪律意识淡薄、对纪律缺乏敬畏心的问题。主要表现：一是对纪律建設的重要性和必要性认识不够。认为对党员管是应该的，但没有必要管得这么严、这么紧，管得太严了会不利于企业发展。二是对党的纪律、规矩了解不深、掌握不够。有些党员对组织的咬耳扯袖、警示挽救不领情、不思过、不改正，存在抵触心理。三是对纪律的严肃性认识不够。认为违纪是小事，给个处分无所谓。四是对执纪越来越严的趋势认识不够。一些党员还停留在惯性思维上，行为上还有随性、任性现象。
3.担当和能力不足，难以达到应有的工作效果。敢于担当是监督执纪的前提。目前，部分党员干部党的意识淡薄、将个人利益代替同志关系，讲感情不讲纪律，讲面子不讲规矩；党性观念不强，个人私欲作怪、为自己留后路。同时，运用“四种形态”还需要高超的思想政治水准和政策把握能力，党员干部在能力上都还不能适应要求。特别是运用第一种形态，如开展谈话函询、批评教育、警示提醒等的应用情形、时机、对象等缺乏系统性、具体性规范，操作起来凭感觉、凭经验，难以保证监督执纪效果。
三、践行监督执纪“四种形态”的对策和建议
践行监督执纪“四种形态”，要坚持问题导向，在转变思想观念、调整工作职责、转变执纪方式、健全工作机制以及作风能力建设等方面有所作为，努力构建相互协调、同向发力，合力抓纪律建设的工作格局。
1.落实好“两个责任”是践行“四种形态”的前提。践行“四种形态”，需要以主体责任落实促进监督责任履行，以监督责任落实促进主体责任自觉，二者协同担当、同向发力。一是细化主体责任清单。既要有书记的责任，也要有班子成员的责任，每个班子成员都要履行“一岗双责”，既管事又管人，不能以书记一人的责任代替整个班子集体的责任。二是主体责任部门化。要把选人用人、宣传教育、制度建设、依纪惩处等责任分解到具体的职能部门，只有这样，主体责任才能真正落地。三是加强监督检查。上级要督促下级落实主体责任，纪委要加强对同级党委落实主体责任情况的监督。四是严肃追责问责。查办案件中，在查清违纪问题的同时，还要把单位党委、纪委的履责情况作为纪律审查的内容，提出追责意见。
2.把“四种形态”作为纪律审查工作的基本规范。纪律审查中，要按照“四种形态”的要求，转变执纪方式，提升执纪效果。第一，在信访举报环节区分形态处理。对信访举报问题按线索性质、可查性、成案率等予以科学分类处置，适度提高函询约谈在问题线索分类处置中的比例。同时，跟踪监督函询约谈后续整改落实的情况。第二，在监督环节区分形态处理。对一般性问题，可以采取咬耳扯袖、红脸出汗式的批评教育予以处理。对于需要“大喝一声，猛击一掌”的问题，可使用组织处理或纪律轻处分予以处理。对于少数屡教不改或明知故犯、顶风违纪的，要态度坚决，作出纪律重处分，或者建议进行职务调整，让党员干部受到震慑。第三，在执纪审查环节区分形态处理。执纪审查既要“全面、从严”，又要区分形态，该严惩的严惩，可从宽的从宽。
3.践行“四种形态”的关键是用好第一种形态。一是转变观念。党委不能党员干部出了问题就直接往纪委推，用执纪审查代替批评教育，纪委不能重“办案”轻教育。二是以上率下，层层压实责任。要通过传导压力、压实责任，督促下级党组织直至基层党支部把第一种形态抓在手里，形成和巩固上下齐动手抓的局面。三是加强日常管理监督。要唤醒党员党章党规党纪意识，用好批评和自我批评武器，恢复党内政治生活的本来面目。纪委要协助党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好问题线索的谈话函询，把常态化的第一道防线筑牢夯实。四是把握好工作分寸。运用好第一种形态，要以党规党纪为基本遵循，既敢说敢管，又讲究策略方法。谈话中要体现组织的关怀和帮助同志的真诚，消除对象抵触情绪，让其相信组织。在方式上要区别对待、拿捏得当，把握好时机，找准切入点，在敞开心扉的交流中教育人、挽救人。
参考文献：
[1]胡钛.对“四种形态”全过程运用的几点思考.南粤清风网.理论研究.2016.5.
[2]葛平.运用“四种形态” 先要破解四个难题. 中国纪检监察报.2016.5.11.
[3]中纪委.全面从严治党，实践“四种形态”.中纪委网站.学思践悟.
作者简介：魏营杰，现任中国一拖集团有限公司纪委监察处纪律监督室主任，2003年从事纪检监察工作，具有较为丰富的国企反腐倡廉理论知识和实践经验。