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我国十几亿人口的现代化过程，性质、压力、挑战是不可比的。清醒地认识当前的环境现状，才能清醒地认识我们的问题和压力，才能客观理性地设定改善目标，执着坚定地推动环境保护
2016年12月20日6时，中央气象台继续发布霾橙色预警。仅仅两小时后，京津冀地区空气质量指数排行如下，河北邯郸、石家庄AQI爆表，北京AQI突破400，属于严重污染，有关部门建议民众减少户外活动，并采取防护措施。12月以来的每个周末，京津冀一带的空气质量都不太好，在这样天气里，《“十三五”生态环境规划》（简称《规划》）正式发布，无疑显得更为迫切。
过去几十年，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，人民群众普遍富裕起来，但是粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出沉重代价。马路宽了，高楼多了，钱包鼓了，可是清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品。
“我们的环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。”环境保护部部长陈吉宁在“展望十三五”系列报告会上的报告中说。他同时表示，“十三五”将是环保领域重要的时间段，我们将在此期间加力环保行业，力推生态文明建设。
大气污染、水污染及土壤污染是中国目前三大环境问题，被称为环境领域的“三大战役”。《规划》明确提出“十三五”生态环境保护的12項约束性指标和13项预期性指标；打响环境治理攻坚战，以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。这也给民众带来更大期许。
不断加快的环保机构改革步伐
严重的大气污染、土壤污染、水污染、沙漠化、资源枯竭、生态失衡已经直接影响人们的健康生活，也严重影响社会的可持续发展。环境恶化已经成为影响中国未来发展最严重的挑战之一。党的十八大提出的2020年全面建成小康社会的战略目标，包括经济、社会、民主、法制、文化和资源环境等6个方面，其中生态环境是全面建成小康社会的突出短板。“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记指出，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，“必须全力做好补齐短板这篇大文章”。
2016年3月3日下午，全国政协主席俞正声在全国政协十二届四次会议开幕会上代表政协全国委员会常委会向大会报告工作时表示，2016年政协将围绕十三五开局起步建言献策，加快产业发展、土地资源保护利用和土壤污染防治、三江源地区生态保护和建设等重要问题，深入研究论证，提出对策建议。
无独有偶的是，环境保护部随后发布的《关于环境保护部机构调整的回应》证实，已根据中央有关部门批复，设置水、大气、土壤三个环境管理司。消息人士透露，上述三个环境管理司已于当日宣布成立。环保部表示，这是贯彻落实中央关于加强生态环境保护、推进以改善环境质量为核心各项工作有效开展的重要举措。
在众多业内人士看来，水、气、土三司的成立意味着环保部机构改革走出了坚实一步，我国的环境治理按要素协同管理将进入实质性的操作阶段。而此次机构改革后，新成立的水、气、土三司加上原有的自然生态保护司、核安全管理司将构成环保部新的业务板块设置。事实上，陈吉宁新任环保部部长以来，业内就不断传闻将启动新一轮的环保机构改革，特别是设立水、气、土三司。“讨论了一年多了，关于新成立三个司的会议也开了好多次。”环保部一位内部人士透露。
除了新设立三个司机关外，环评机构与环保部门的脱钩也是陈吉宁上任后的一项重要改革举措。继环保部8家红顶环评机构脱钩完成后，各地环保部门重拳治理整顿“红顶中介”的步伐正在加快。黑龙江、河南、河北等多个省份都开始分批分期推进环保部门相关环评中介全部脱钩，政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职、任职。
不断推进的环保法制化进程
2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，开展新《环境保护法》实施年活动，用硬措施应对硬挑战，用真作为带来真改变，环境治理力度前所未有，进程加速推进，环境质量改善取得积极进展。2015年也被誉为环保政策元年。在这一年首批开展监测的74个城市，也就是首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度比2013年下降了23.6%，酸雨区占国土面积的比例由历史高峰值的30%降到7.6%，全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。但是，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。
继2015年环保政策元年之后，2016年热度延续，各项政策法出台及落地，使得我国环保产业法律法规体系不断完善，一些重磅级政策成功搅动环保风云。
已于2016年1月1日实施的“史上最严”新版《大气污染防治法》，在2015年8月29日被第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过。从修订前的七章66条扩展至修订后的八章129条，新大气法之“新”，可谓实至名归。
2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，“纲要”长达6.6万字，共分为20篇，涉及到经济社会发展的方方面面。
“生态环境质量总体改善”是“纲要”提出今后5年发展的目标之一，如何实现这个目标？“纲要”专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述，这一篇章篇幅近6000字，占整个“纲要”全文字数的近1/10，可谓是浓墨重彩。
2016年6月21日，环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部发布《国家危险废物名录》（2016版），并将于2016年8月1日正式实施。新版名录修订坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则，不仅调整了危险废物名录，还增加了《危险废物豁免管理清单》。
12月发布的《规划》，列出约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求，其余10项是“十三五”规划《纲要》的要求。其中涉及环境质量的8项指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。
《规划》中还明确，将对实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。
“概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。长期以来，我国依托资源环境、劳动力及后发优势，走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路，各种环境问题在短期内集中暴发。”陈吉宁在谈到我国生态环境保护现状时说到，回顾环境历史，我们跟发达国家有很多不同的地方。发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的。如在大气污染方面，20世纪50～60年代主要解决煤烟型污染和酸雨问题，70年代解决汽车尾气排放问题，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧问题。而我们是处在一个燃煤、汽车污染、PM2.5问题要同时解决的阶段，新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我国十几亿人口的现代化过程，性质、压力、挑战是不可比的。这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。清醒地认识我们当前的环境现状，才能清醒地认识我们的问题和压力，才能客观理性地设定我们的改善目标，执着坚定地推动环境保护。
责任编辑 王海珍
2016年12月20日6时，中央气象台继续发布霾橙色预警。仅仅两小时后，京津冀地区空气质量指数排行如下，河北邯郸、石家庄AQI爆表，北京AQI突破400，属于严重污染，有关部门建议民众减少户外活动，并采取防护措施。12月以来的每个周末，京津冀一带的空气质量都不太好，在这样天气里，《“十三五”生态环境规划》（简称《规划》）正式发布，无疑显得更为迫切。
过去几十年，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，人民群众普遍富裕起来，但是粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出沉重代价。马路宽了，高楼多了，钱包鼓了，可是清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品。
“我们的环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。”环境保护部部长陈吉宁在“展望十三五”系列报告会上的报告中说。他同时表示，“十三五”将是环保领域重要的时间段，我们将在此期间加力环保行业，力推生态文明建设。
大气污染、水污染及土壤污染是中国目前三大环境问题，被称为环境领域的“三大战役”。《规划》明确提出“十三五”生态环境保护的12項约束性指标和13项预期性指标；打响环境治理攻坚战，以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。这也给民众带来更大期许。
不断加快的环保机构改革步伐
严重的大气污染、土壤污染、水污染、沙漠化、资源枯竭、生态失衡已经直接影响人们的健康生活，也严重影响社会的可持续发展。环境恶化已经成为影响中国未来发展最严重的挑战之一。党的十八大提出的2020年全面建成小康社会的战略目标，包括经济、社会、民主、法制、文化和资源环境等6个方面，其中生态环境是全面建成小康社会的突出短板。“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记指出，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，“必须全力做好补齐短板这篇大文章”。
2016年3月3日下午，全国政协主席俞正声在全国政协十二届四次会议开幕会上代表政协全国委员会常委会向大会报告工作时表示，2016年政协将围绕十三五开局起步建言献策，加快产业发展、土地资源保护利用和土壤污染防治、三江源地区生态保护和建设等重要问题，深入研究论证，提出对策建议。
无独有偶的是，环境保护部随后发布的《关于环境保护部机构调整的回应》证实，已根据中央有关部门批复，设置水、大气、土壤三个环境管理司。消息人士透露，上述三个环境管理司已于当日宣布成立。环保部表示，这是贯彻落实中央关于加强生态环境保护、推进以改善环境质量为核心各项工作有效开展的重要举措。
在众多业内人士看来，水、气、土三司的成立意味着环保部机构改革走出了坚实一步，我国的环境治理按要素协同管理将进入实质性的操作阶段。而此次机构改革后，新成立的水、气、土三司加上原有的自然生态保护司、核安全管理司将构成环保部新的业务板块设置。事实上，陈吉宁新任环保部部长以来，业内就不断传闻将启动新一轮的环保机构改革，特别是设立水、气、土三司。“讨论了一年多了，关于新成立三个司的会议也开了好多次。”环保部一位内部人士透露。
除了新设立三个司机关外，环评机构与环保部门的脱钩也是陈吉宁上任后的一项重要改革举措。继环保部8家红顶环评机构脱钩完成后，各地环保部门重拳治理整顿“红顶中介”的步伐正在加快。黑龙江、河南、河北等多个省份都开始分批分期推进环保部门相关环评中介全部脱钩，政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职、任职。
不断推进的环保法制化进程
2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，开展新《环境保护法》实施年活动，用硬措施应对硬挑战，用真作为带来真改变，环境治理力度前所未有，进程加速推进，环境质量改善取得积极进展。2015年也被誉为环保政策元年。在这一年首批开展监测的74个城市，也就是首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度比2013年下降了23.6%，酸雨区占国土面积的比例由历史高峰值的30%降到7.6%，全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。但是，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。
继2015年环保政策元年之后，2016年热度延续，各项政策法出台及落地，使得我国环保产业法律法规体系不断完善，一些重磅级政策成功搅动环保风云。
已于2016年1月1日实施的“史上最严”新版《大气污染防治法》，在2015年8月29日被第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过。从修订前的七章66条扩展至修订后的八章129条，新大气法之“新”，可谓实至名归。
2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，“纲要”长达6.6万字，共分为20篇，涉及到经济社会发展的方方面面。
“生态环境质量总体改善”是“纲要”提出今后5年发展的目标之一，如何实现这个目标？“纲要”专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述，这一篇章篇幅近6000字，占整个“纲要”全文字数的近1/10，可谓是浓墨重彩。
2016年6月21日，环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部发布《国家危险废物名录》（2016版），并将于2016年8月1日正式实施。新版名录修订坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则，不仅调整了危险废物名录，还增加了《危险废物豁免管理清单》。
12月发布的《规划》，列出约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求，其余10项是“十三五”规划《纲要》的要求。其中涉及环境质量的8项指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。
《规划》中还明确，将对实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。
“概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。长期以来，我国依托资源环境、劳动力及后发优势，走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路，各种环境问题在短期内集中暴发。”陈吉宁在谈到我国生态环境保护现状时说到，回顾环境历史，我们跟发达国家有很多不同的地方。发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的。如在大气污染方面，20世纪50～60年代主要解决煤烟型污染和酸雨问题，70年代解决汽车尾气排放问题，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧问题。而我们是处在一个燃煤、汽车污染、PM2.5问题要同时解决的阶段，新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我国十几亿人口的现代化过程，性质、压力、挑战是不可比的。这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。清醒地认识我们当前的环境现状，才能清醒地认识我们的问题和压力，才能客观理性地设定我们的改善目标，执着坚定地推动环境保护。
责任编辑 王海珍