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【摘 要】中国有着世界上最大规模的职业教育系统，要推进职业教育的纵深发展离不开国家经费的大力支持和对经费科学有效的管理。目前，高职教育规模不断扩张，质量不断提升，所需经费普遍短缺。据统计，中国高等教育中财政拨款 89%以上流向普通本科院校，仅剩不超过11%的经费则承担起近60%的职业教育人才培养任务。一方面，“现代职教体系”下的高职院校内涵式发展和教育质量的提高仍将依赖于政府教育经费长期、稳定的投入。根据国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》文件精神，从2014年起，国家建立“以奖代补”机制，不断提高职业院校生均拔款，到2017年，各高职院校年生均拨款水平将达到12000元以上；另一方面，高职院校不断完善自身造血功能，筹资渠道不断完善。然而随着高职院校教育经费投入及筹措力度不断加大，一些高职院校教育经费分配和使用上的问题却愈加突出，出现了“既缺经费却又浪费、既没钱花却又乱花”的现象。综上所述，加强高职学校教育经费全程预算管理，科学合理安排预算和实行有效的预算监督是高职院校财务管理的核心，也是本文重点阐述内容。
【关键词】高职院校；教育经费；预算管理
一、高职院校教育经费预算管理现状及主要问题
目前高职院校大部分都是由一些规模较小的普通本科、传统专科和中专学校升格或是几所学校合并组建而成。升格或合并之后，办学指标远远达不到教育部对办学水平的要求，除了要进行校园扩大和重修，教学设备设施添置等硬件建设，还要在师资力量、管理水平、教学科研质量等软实力方面不断加强。虽然国家对职业教育越来越重视，财政对职业教育的投入也不断加大，但对于极速扩张的职业教育，财政的投入仍是杯水车薪，远远不能满足职业教育资金的需求，职业院校仍将通过自身创收、校企合作、银行贷款等筹措大量资金，给院校日常运行带来了较大的压力和财务风险。因此，如何高效、合理使用和管理经费成为高校管理的重要内容。而预算管理作为高校合理安排调度资金、优化资源配置的重要措施和主要保障应得到进一步加强，但目前高职院校预算管理仍停留在扩张前水平，具有一定局限性，主要表现在：
（一）预算编制缺乏主观能动性和全局观念
高职院校在编制预算时，一般是由各部门、下属单位根据自身情况和工作需要进行申报，然后汇总到财务部门，经财务预算人员整理后交由办公会或预算委员会讨论通过。在这个过程中，编制主要由各部门完成，由于这些人员和部门领导大多是非财务人员且不懂预算相关知识，因此缺乏全局观念和主人翁意识，缺乏对全面预算的理解和认识，仅出于部门利益考虑，着重考虑部门支出项目和金额，对于预算收入、支出必要性、经费来源情况、学院整体发展和重点保障内容等则不是很关心或者敷衍了事。
（二）预算编制方法不科学
高职院校大都属于差额财政拔款单位，预算也不完全等同于行政单位，主要由收入预算（财政补助收入、事业收入、其它收入等）、支出预算（人员支出、公用经费支出和专项费用支出等）组成。学院收入预算一般在上年度的基础上，考虑一些本年度增减因素估算确定。而支出预算则在上年度的基础上，由各部门考虑一些增减因素估算确定，一般是三公经费适当调减，其它项目增加，普遍缺乏科学论证，也没有考虑学院的总体发展战略和长期发展目标，所编预算仍流于形式，未发挥预算在科学理财中的主动性和积极性作用。
（三）预算执行不严格
重编制、轻执行、过程随意调整是高职院校预算的一大通病。一方面由于一些领导全程预算管理观念意识淡薄，执行过程中没有严格按照预算执行，资金随意使用、项目额度调整、报销内容随意处理等现象仍比较普遍，甚至一些没有预算的项目，领导直接批预算外，不管资金来源情况。有些专项项目做了预算，到了年底，项目未按预期完成，为了资金不被收回和考核扣分，则想方设法把预算用完，造成了预算偏离了原应有的作用。另一方面，受上级行政部门影响，一般项目预算结转要到5、6月份才出来，造成了前4、5个月无预算可用，等到预算下来，学校又将放暑假，造成了上学期预算基本无法按节点正常执行。
（四）预算监督和考核不到位
目前高职院校对预算管理的重点仍在编制，而对于执行和监督考核则缺乏有效机制，有的院校有考核，也只是从量上进行考核，着重关注预算使用完成情况，而对完成质量的科学评价方面则缺乏相应的评价体系和指标。对于完成质量不高，偏离使用方向的资金，使用部门大多都能找到搪塞的理由，最后不了了之，无法进行有效评价和监督。同时对预算的执行和考核也缺乏有效的奖惩机制，监督形同虚设，甚至有些部门基于工作或其它原因考虑，部分收支未纳入部门预算，未按照收支两条线进行管理，仍在體外循环。
二、高职院校教育经费全程预算管理的重要性
凡事预则立，不预则废，实践证明，预算管理已成为各行各业经济活动管理的一项重要手段，也是高职院校财务管理的核心，预算能够帮助高职院校对经济活动进行计划、协调、控制和业绩考评，对提高高职院校财务管理具有十分重要的意见，加强全程预算管理，是职业院校财务管理的必然选择。
（一）实行全程预算管理是政策要求。行政事业单位均应根据《预算法》要求实行预算管理，加强单位收支行为，强化预算约束，保障单位经济活动的健康发展。
（二）实行全程预算管理是高职院校内部管理的客观需要。对于高职院校合理筹措、分配和使用办学资金，合理划分事务的责、权、利方面具有重要的意义。
（三）实行全程预算管理是参与市场经济运行的保证。高职院校除了部分财政拔款外，主要资金还需通过事业收费和其它途径获得。在市场经济条件下，高职院校只有通过激烈的市场竟争，不断提高生源质量和办学水平，才能在市场经济条件下生存与发展。
三、加强高职院校教育经费全程预算管理，健全内控体系
（一）建立健全完善的预算管理制度
预算做为高职院校财务管理的一项核心工作，必须要建立完善的管理制度，成立专门管理机构，由单位主要领导和相关部门人员组成，制定相应的制度和流程，辅以现代化的信息处理手段对预算的全过程实行自动化管理，建立动态查询分析数据系统，实时了解预算动态，确保各项工作的高质高效的完成。 （二）建立科学合理的预算编制方法
预算编制方法有很多，每个方法都有相应的优缺点，高职院校预算应该综合各编制方法，根据预算内容、性质和单位实际情况，采用一套科学的预算编制方法。编制前，应规范各项基础工作，收集全部基础资料和相关数据，然后根据学校长期发展规划和年度工作计划进行总体预算安排和划分。对于人员经费，属刚性支出，严格按照政策规定标准定额核定，采用标准乘人数，按零基预算执行；公用经费，如水电费、物业费，学生经费，“三公”经费等，可采用基期预算加增量预算，根据人数和调整后的指标定额进行适当的比例调整；对于项目经费，应按照年度工作目标和轻重缓急原则确定项目，然后按照成本效率分析法进行预测和分析，确保项目可行和预算安排科学合理，项目经费实行滚动预算管理。总之，高校经济活动频繁，财务关系复杂，应根据本身实际情况和历年来执行情况的经验总结，制定一套科学合理的编制方法和完善的指标体系和调整系数，确保预算的全面性、科学性和合理性，确保学校年度目标和长远目标的顺利完成。
（三）建立完善的预算運行与考核机制
预算执行是预算管理的关键，预算编制再好，如果执行不力，等于一纸空谈，再好的预算也发挥不了应有的作用。预算一经批准执行，即具有法律效力，必须严格执行，同时贯穿整个预算年度，不得随意调整和变更，确保预算执行的严肃性。在执行过程中应建立信息反馈机制，即时了解预算执行情况，对出现偏差的情况应予以及时纠正。同时预算是一项预测活动，再科学再精细的预算也难免有事务的变化而需要调整的情况，一般应在年中根据实际情况进行适当调整，且经过充分的论证需要和规范的操作程序予以确定。平时加强预算事前、事中、事后的全过程考核，定期对预算的执行情况进行分析，评价和反馈，提升预算执行质量，年度终了应组织相关部门对预算执行进行全面评价和考核，找出问题、提出改进意见，对下年度的预算编制起到指导和警示作用。同时对预算执行的优劣进行有效的奖惩，从质和量两个方面加强对预算的管理，真正通过全面预算管理对高职院校教育经费进行优化配置，节约支出，提高资金使用效率和办学效益。
四、结语
目前，我国职业教育的纵深发展离不开国家经费的大力支持和对经费科学有效的管理；本文重点分析了高职院校教育经费预算管理现状及出现的主要问题，并作出了科学合理的预算管理方案。综上所述，加强高职学校教育经费全程预算管理，科学合理安排预算和实行有效的预算监督是高职院校财务管理的重要核心。
基金课题：2014年湖南省教育厅科学研究项目——高职院校教育经费多元筹措与财务内控机制研究，课题编号14C0414。
作者简介：胡波艺（1981.3-），男，湖南交通职业技术学院，汉，中级职称，本科学历，研究方向财务管理。
【关键词】高职院校；教育经费；预算管理
一、高职院校教育经费预算管理现状及主要问题
目前高职院校大部分都是由一些规模较小的普通本科、传统专科和中专学校升格或是几所学校合并组建而成。升格或合并之后，办学指标远远达不到教育部对办学水平的要求，除了要进行校园扩大和重修，教学设备设施添置等硬件建设，还要在师资力量、管理水平、教学科研质量等软实力方面不断加强。虽然国家对职业教育越来越重视，财政对职业教育的投入也不断加大，但对于极速扩张的职业教育，财政的投入仍是杯水车薪，远远不能满足职业教育资金的需求，职业院校仍将通过自身创收、校企合作、银行贷款等筹措大量资金，给院校日常运行带来了较大的压力和财务风险。因此，如何高效、合理使用和管理经费成为高校管理的重要内容。而预算管理作为高校合理安排调度资金、优化资源配置的重要措施和主要保障应得到进一步加强，但目前高职院校预算管理仍停留在扩张前水平，具有一定局限性，主要表现在：
（一）预算编制缺乏主观能动性和全局观念
高职院校在编制预算时，一般是由各部门、下属单位根据自身情况和工作需要进行申报，然后汇总到财务部门，经财务预算人员整理后交由办公会或预算委员会讨论通过。在这个过程中，编制主要由各部门完成，由于这些人员和部门领导大多是非财务人员且不懂预算相关知识，因此缺乏全局观念和主人翁意识，缺乏对全面预算的理解和认识，仅出于部门利益考虑，着重考虑部门支出项目和金额，对于预算收入、支出必要性、经费来源情况、学院整体发展和重点保障内容等则不是很关心或者敷衍了事。
（二）预算编制方法不科学
高职院校大都属于差额财政拔款单位，预算也不完全等同于行政单位，主要由收入预算（财政补助收入、事业收入、其它收入等）、支出预算（人员支出、公用经费支出和专项费用支出等）组成。学院收入预算一般在上年度的基础上，考虑一些本年度增减因素估算确定。而支出预算则在上年度的基础上，由各部门考虑一些增减因素估算确定，一般是三公经费适当调减，其它项目增加，普遍缺乏科学论证，也没有考虑学院的总体发展战略和长期发展目标，所编预算仍流于形式，未发挥预算在科学理财中的主动性和积极性作用。
（三）预算执行不严格
重编制、轻执行、过程随意调整是高职院校预算的一大通病。一方面由于一些领导全程预算管理观念意识淡薄，执行过程中没有严格按照预算执行，资金随意使用、项目额度调整、报销内容随意处理等现象仍比较普遍，甚至一些没有预算的项目，领导直接批预算外，不管资金来源情况。有些专项项目做了预算，到了年底，项目未按预期完成，为了资金不被收回和考核扣分，则想方设法把预算用完，造成了预算偏离了原应有的作用。另一方面，受上级行政部门影响，一般项目预算结转要到5、6月份才出来，造成了前4、5个月无预算可用，等到预算下来，学校又将放暑假，造成了上学期预算基本无法按节点正常执行。
（四）预算监督和考核不到位
目前高职院校对预算管理的重点仍在编制，而对于执行和监督考核则缺乏有效机制，有的院校有考核，也只是从量上进行考核，着重关注预算使用完成情况，而对完成质量的科学评价方面则缺乏相应的评价体系和指标。对于完成质量不高，偏离使用方向的资金，使用部门大多都能找到搪塞的理由，最后不了了之，无法进行有效评价和监督。同时对预算的执行和考核也缺乏有效的奖惩机制，监督形同虚设，甚至有些部门基于工作或其它原因考虑，部分收支未纳入部门预算，未按照收支两条线进行管理，仍在體外循环。
二、高职院校教育经费全程预算管理的重要性
凡事预则立，不预则废，实践证明，预算管理已成为各行各业经济活动管理的一项重要手段，也是高职院校财务管理的核心，预算能够帮助高职院校对经济活动进行计划、协调、控制和业绩考评，对提高高职院校财务管理具有十分重要的意见，加强全程预算管理，是职业院校财务管理的必然选择。
（一）实行全程预算管理是政策要求。行政事业单位均应根据《预算法》要求实行预算管理，加强单位收支行为，强化预算约束，保障单位经济活动的健康发展。
（二）实行全程预算管理是高职院校内部管理的客观需要。对于高职院校合理筹措、分配和使用办学资金，合理划分事务的责、权、利方面具有重要的意义。
（三）实行全程预算管理是参与市场经济运行的保证。高职院校除了部分财政拔款外，主要资金还需通过事业收费和其它途径获得。在市场经济条件下，高职院校只有通过激烈的市场竟争，不断提高生源质量和办学水平，才能在市场经济条件下生存与发展。
三、加强高职院校教育经费全程预算管理，健全内控体系
（一）建立健全完善的预算管理制度
预算做为高职院校财务管理的一项核心工作，必须要建立完善的管理制度，成立专门管理机构，由单位主要领导和相关部门人员组成，制定相应的制度和流程，辅以现代化的信息处理手段对预算的全过程实行自动化管理，建立动态查询分析数据系统，实时了解预算动态，确保各项工作的高质高效的完成。 （二）建立科学合理的预算编制方法
预算编制方法有很多，每个方法都有相应的优缺点，高职院校预算应该综合各编制方法，根据预算内容、性质和单位实际情况，采用一套科学的预算编制方法。编制前，应规范各项基础工作，收集全部基础资料和相关数据，然后根据学校长期发展规划和年度工作计划进行总体预算安排和划分。对于人员经费，属刚性支出，严格按照政策规定标准定额核定，采用标准乘人数，按零基预算执行；公用经费，如水电费、物业费，学生经费，“三公”经费等，可采用基期预算加增量预算，根据人数和调整后的指标定额进行适当的比例调整；对于项目经费，应按照年度工作目标和轻重缓急原则确定项目，然后按照成本效率分析法进行预测和分析，确保项目可行和预算安排科学合理，项目经费实行滚动预算管理。总之，高校经济活动频繁，财务关系复杂，应根据本身实际情况和历年来执行情况的经验总结，制定一套科学合理的编制方法和完善的指标体系和调整系数，确保预算的全面性、科学性和合理性，确保学校年度目标和长远目标的顺利完成。
（三）建立完善的预算運行与考核机制
预算执行是预算管理的关键，预算编制再好，如果执行不力，等于一纸空谈，再好的预算也发挥不了应有的作用。预算一经批准执行，即具有法律效力，必须严格执行，同时贯穿整个预算年度，不得随意调整和变更，确保预算执行的严肃性。在执行过程中应建立信息反馈机制，即时了解预算执行情况，对出现偏差的情况应予以及时纠正。同时预算是一项预测活动，再科学再精细的预算也难免有事务的变化而需要调整的情况，一般应在年中根据实际情况进行适当调整，且经过充分的论证需要和规范的操作程序予以确定。平时加强预算事前、事中、事后的全过程考核，定期对预算的执行情况进行分析，评价和反馈，提升预算执行质量，年度终了应组织相关部门对预算执行进行全面评价和考核，找出问题、提出改进意见，对下年度的预算编制起到指导和警示作用。同时对预算执行的优劣进行有效的奖惩，从质和量两个方面加强对预算的管理，真正通过全面预算管理对高职院校教育经费进行优化配置，节约支出，提高资金使用效率和办学效益。
四、结语
目前，我国职业教育的纵深发展离不开国家经费的大力支持和对经费科学有效的管理；本文重点分析了高职院校教育经费预算管理现状及出现的主要问题，并作出了科学合理的预算管理方案。综上所述，加强高职学校教育经费全程预算管理，科学合理安排预算和实行有效的预算监督是高职院校财务管理的重要核心。
基金课题：2014年湖南省教育厅科学研究项目——高职院校教育经费多元筹措与财务内控机制研究，课题编号14C0414。
作者简介：胡波艺（1981.3-），男，湖南交通职业技术学院，汉，中级职称，本科学历，研究方向财务管理。