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始于20世纪70年代初的混沌学研究，“将在确定论和概率论这两大科学体系之间架起桥梁，它将改变人们的自然观，揭示一个形态和结构崭新的物质运动世界。”作为“新科学”的一个重要代表，混沌理论为公共管理的研究提供了一个新的范式和视角。该文尝试在公共组织动态的可控与不可控界限问题上进行研究，引入点吸引子、极限环吸引子的收敛性和奇异吸引子的发散性博弈的理念，以期能够对当前国内外在这一问题上研究的缺失作出有益的探索。