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黄河防汛"一靠工程,二靠人防".防洪工程是战胜黄河洪水的物质基础,工程管理又是巩固和提高工程抗洪强度的重要手段.目前,工程管理是"专管与群管"相结合的管理模式,这是计划经济条件下的产物.随着市场经济的逐步建立和完善,这种管理模式已不适应新的要求,新形势下出现了许多新情况、新问题.为适应变化了的新形势,水利部、黄委会提出了"管养分离"的新模式.