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摘 要 本文以互联网与民主的结合为切入点，对当下在中国发展网络民主的背景条件进行分析，深入解读当下在中国发展网络民主的重要性以及现实困境，为网络民主在中国蓬勃发展，进一步促进我国基层民主建设提供一些建议。
关键词 当代中国 网络民主 政治参与
作者简介：罗柯梦，西华师范大学政治与行政学院，硕士研究生，研究方向：基层民主建设。
中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.292
以互联网为代表的科技革命已经将人类带入到了网络信息时代。网络信息时代不仅改变了人们的生活方式和交往方式，甚至渗入人类生活中的政治、经济、文化等各个方面，改变了传统民主政治的发展环境和技术条件。我国政府顺应时代潮流，以开放包容的姿态对待互联网，建立了各级政府部门网站、微博、公众号等，促进电子政务和网络政治参与的发展，推动政府向公开、透明、参与和服务型转变。党和国家也高度重视互联网的发展和规范管理，重视互联网文化和舆论引导，并将其上升到了战略高度。网络民主已成为新时代发展的题中应有之义。
一、 网络民主内涵
网络民主作为信息化与民主化相结合的产物，有其自身独有的内涵。“网络民主”一词最早是由美国学者马克·斯劳卡在 1995 年提出的，他认为“网络民主”可以理解为以网络为媒介的民主，或者是在民主中渗入网络的成分，即借助网络信息技术工具实现“电子民主”、“数字民主”等新渠道和新形式①。在他之后，网络民主概念逐渐得到普遍使用。通过对众多学术大家的著作、期刊、论文等的阅读与研究，充分解读了他们对网络民主内涵的解释后，我个人认为：“网络民主是由于网络信息技术的发展，伴随信息社会的到来而产生的一种新型事物，它是政治权力以及政治权利主体以互联网络为运作和参与的平台，是政治权利主体在网络空间内行使民主决策、民主协商、民主监督、民主治理等政治表达和政治参与权利的一种新型民主形式。”
二、网络民主对我国民主政治发展的重要性
近年来，随着普通网民人数的增加，互联网对我国民主政治发展的积极影响日益凸显，为中国基层民主政治发展提供了一种新的选择。
（一）网络民主提高了公眾政治参与的积极性
网络民主为普通公民的政治参与提供了一种新的模式。它以其自身的平等、开放、便捷等特性培养了公民的积极主动行使个人政治权利的民主意识和自由平等的民主精神，极大提高了公众的政治参与热情。传统参政方式途径单一且很大程度上依赖于传统大众媒介，是政府对公民的单向传播，难以实现政府百姓的双向互动。现今，民主以网络为依托，无论何时何地，广大民众都可以通过网页、论坛等获取政治信息，表达个人意愿。同时，各级政府也顺应时代潮流，开通政府官网、官微等，主动与网民进行互动，汲取群众的智慧和建议。在2014年3月，中国政府网新设“我向总理说句话”常设板块，征集广大民众对政府发展的建议。这不仅是集民智、汇民意，更拉近了中国网民的电脑桌与政府总理的办公桌之间的距离，提高了广大公民的政治参与热情。
（二）网络民主加强了社会监督
传统的社会监督需要依赖于一定的中介组织和渠道来完成，是一种间接监督。时效性差、信息量耗损、以及中间环节可能产生的非正常因素的干扰，极易导致信息的失真，使得社会监督的效力大打折扣。而在网络民主中，公民作为社会监督的主体，可以通过在线检举、批评、控告等形式行使其监督权，使得腐败和不法份子的行为迅速诉诸于众，从而引发强大的网络舆论的谴责，甚至会带来司法机关的介入，从而提高社会监督的效力。从早前的“我爸是李刚”、“最牛钉子户拆迁案”到近日的“江歌案”，每一个事件都引起了网民的热烈讨论，形成了强大的社会舆论氛围，督促政府加快问题的解决。
（三）网络民主促使政府工作透明度的提高
网络民主通过让权力在阳关下运行，接受群众的监督使得政府工作更加公开与透明。通过政务公开、网络监督等方式扩大了公民的知情权、参与权和监督权，使政府的一举一动都活在百姓的监督下，这极大的减少贪污腐败现象的滋生，提高了政府工作的简政放权，实现了政务的公开透明。政府政务信息的公开，使得广大公民有了正规的信息获取渠道和与更为便捷的政务监督权。政务越透明，公民对政务的了解便越多，便更能有效对政府行政人员行为进行监督，进而遏制政府腐败的发生。反之，当公民网络监督已成常态化，政府的一言一语都在公民监督之下，任何失职腐败行为都会因为网络的信息公开而暴露于公众的视线中，政府在公权力的行使上也会更为公正，政务公开也就成为必然趋势。
三、当下我国网络民主发展存在的问题
任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一，网络民主的发展也不例外。网络民主在推动当代中国民主政治向前发展的同时，也存在着一些问题。
（一）数字鸿沟导致政治参与的不均衡，加剧民主发展的不平衡
网络民主的发展在提高公民的政治参与度的同时也进一步加大了数字鸿沟。实现公民网络民主参与的必要前提是计算机的配备，中国正处于并将长期处于社会主义发展初级阶段的基本国情决定了我国大多数公民暂时还不能具备使用网络的经济条件。且大多有条件使用计算机的民众对利用网络参与民主政治兴趣不大，这一类网络公民也不能算网络政治公民。由于财富、年龄、学历、区域以及个人的兴趣习惯的差异等原因的限制，信息鸿沟进一步拉大。一方面无法拥有网络信息的信息穷人与网络信息世界之间是相互隔绝的，尽管他们在法律上享有民主的权利，但他们却无法真正参与到网络民主中去。另一方面那些对网络技术没有兴趣的人也注定无法成为网络民主时代的公民。网络民主的发展必须以广大网民网络民主参与为前提，因而广大网民的不完全参与在一定程度上也阻碍了网络民主的发展，使得网络民主极易成为一部分人的民主。 （二）网络民主有可能导致非理性的情绪性民主，形成多数人的暴政
网络的开放性打破了权威人士的话语垄断，为网民大众自由发表意见提供了一个畅通的渠道，这虽然有助于直接民主政治的发展，但缺乏约束性的、不负责任的言论评判也弥漫于网络空间。甚至于一些网民以维护道德的名义，形成压倒性的多数，通过舆论谴责、批评谩骂、公布隐私等方式对少数网民施压，给少数网民带来极大伤害。且网络民主决策事关国家发展，这个过程中公众必须具有绝对的理性和冷静。但是广大民主大多没有接受过理性思维的教育与训练，在思考问题、行为方式上都容易受到非理性因素的影响，从而导致背离了民主真意的行为。更为严重的是，若是政府决策者无法在公民的非理性情绪下保持理性决策，便会严重损害社会公平、极大降低行政决策的效率。这样，网络民主便成为了多数人的暴政而非民主发展的推动器。
（三）网络民主自身的隐蔽性以及虚拟性可能会使民主的真实性受损
互联网是网络民主赖以生存的必要条件。在其创始之初，出于保护每一个网民隐私的目的，便没有设定对身份进行有效鉴定的功能，每一个活动于互联网的网民，其身份就只是一串数字、代码。这虽然给广大网民在互联网上的言论自由带来了极大的安全感，但也可能导致一些网民在一重又一重的代码的掩护下摆脱社会规则的束缚，发表一些虚假的、非法的、非正当的言论。由于互联网自身的虚拟性和隐蔽性，在其基础上繁衍出来的网络民主也就缺乏真实性的保障。在互联网逐渐普及的当下，有人主张可以借助于网络技术实现全民投票，即所谓的“点击民主”。但网络的虚拟性、隐蔽性和现有的技术手段使得我们无法完全的有效的鉴别选民身份，若是有别有用心的人利用信息技术手段影响甚至篡改投票结果，必然会使得民主的真实性受损，使得网络民主成为一些人实现政治目的的手段。
四、进一步完善当代中国网络民主
网络民主存在的民意表达的不全面、非理性民主、民主真实性受损等问题对民主政治的发展存在着一定的负面影响。为了消除这些影响，我们亟需采取一些措施健全我国网络民主政治的发展。
（一）加强信息基础设施建设，缩小“数字鸿沟”
当下我国网络基础设施普及速度呈现出东部快、西部慢、城市快、农村慢的不平衡态势，各地区的网民规模和网络技术发展水平均存在着较大差距。为扭转这种局面，政府必须在加大对贫困地区经济扶持的同时也注重加大信息基础设施建设。首先，要加大对基础信息设施建设上的投入，逐步实现互联网在各县乃至各村的普及；其次，要加强农村信息技术教育。让普通百姓不止有电脑，还能通过网络参与到政治生活中来。更为重要的是，要进一步推进网上政府建设。各级政府网站是普通百姓了解政务、参与政治生活最为简单和便捷的渠道。实现网上政府在各乡镇的普及，有利于进一步实现政府政务公开，让百姓参政议政真正不受地域限制，减小网络数字鸿沟。
（二）重视公民教育，强化网民有序政治参与
真正意义上的网络民主必须以一定数量的具有良好的参政意识和参政能力的网民为支撑。据第四十一次《中国互联网发展状况统计报告》，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%。②尽管中国网民的数量已经如此庞大且呈飞速增长趋势，但在这些网民中真正具备政治参与的意识与能力的却为数不多，有序的网络民主政治参与也就难以实现。强化网民有序政治参与，现代公民教育是一剂良方。网络民主的有序性很大程度上取决于网民政治素养的高低，现代公民教育一面在于培养普通百姓的公民意识，使之能准确把握自己同国家之间的关系，从而积极、理性的参与到公共事务的管理中去，即培养公民的有序政治参与意识。另一方面旨在通过政治教育、技能培养等，使广大网民获得有效参与公民生活必备的知识、技能，从而成为一个具有参政议政能力的公民。
（三）法律技术双推进，确保网络民主真实性
网络民主真实性的保护，核心要义在于法律的保障和技术的支撑。在进一步确保网络民主真实性的道路上，法律建设正逐渐完善。2017年6月1日《中华人民网络安全法》施行，对个人和组织使用网络做出了一定的法律规范，要求自6月1日起使用互联网服务必须进行账号实名认证。至此，网民在网络空间随心所欲、不负责任发言的行为受到了法律的制约，从而限制了一些人，乃至民主敌对分子发布虚假、非法言论，影响政治的稳定性。同時，加强网络技术建设也刻不容缓。近年来电脑黑客入侵个人、公司乃至政府电脑系统的事件频发，尤其是不法分子有组织有目的的入侵政府电脑系统、散布网络谣言，这不仅是对政治稳定性和网络民主的真实性的极大损害，也是对国家安全和国家利益的极大威胁。加快网络信息技术创新，不断培养高端网络技术人才，加快增强网络空间安全防御能力，也应成为当下网络建设的重中之重。
注释：
①张铭、刘晓黎.当代中国基层网络民主的良性生长.山西大同大学学报（社会科学版）.2013（1）.28-30.
②中国互联网络信息中心（CNNIC）.第41 次中国互联网络发展状况统计报告.www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm，2017-03-05.
参考文献：
[1]郭小安.网络民主的可能及限度.北京：中国社会科学出版社.2011.
[2]赵春丽.网络民主发展研究.北京：经济科学出版社，2011.
[3]刘晓娟.中国民主发展中的网络民主研究.2013（5）.
[4]李驰.当代中国网络民主发展问题研究.郑州：河南大学.2008.
[5]龙淼.当代中国网络民主发展问题初探.湖南第一师范学报.2006（3）.
关键词 当代中国 网络民主 政治参与
作者简介：罗柯梦，西华师范大学政治与行政学院，硕士研究生，研究方向：基层民主建设。
中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.292
以互联网为代表的科技革命已经将人类带入到了网络信息时代。网络信息时代不仅改变了人们的生活方式和交往方式，甚至渗入人类生活中的政治、经济、文化等各个方面，改变了传统民主政治的发展环境和技术条件。我国政府顺应时代潮流，以开放包容的姿态对待互联网，建立了各级政府部门网站、微博、公众号等，促进电子政务和网络政治参与的发展，推动政府向公开、透明、参与和服务型转变。党和国家也高度重视互联网的发展和规范管理，重视互联网文化和舆论引导，并将其上升到了战略高度。网络民主已成为新时代发展的题中应有之义。
一、 网络民主内涵
网络民主作为信息化与民主化相结合的产物，有其自身独有的内涵。“网络民主”一词最早是由美国学者马克·斯劳卡在 1995 年提出的，他认为“网络民主”可以理解为以网络为媒介的民主，或者是在民主中渗入网络的成分，即借助网络信息技术工具实现“电子民主”、“数字民主”等新渠道和新形式①。在他之后，网络民主概念逐渐得到普遍使用。通过对众多学术大家的著作、期刊、论文等的阅读与研究，充分解读了他们对网络民主内涵的解释后，我个人认为：“网络民主是由于网络信息技术的发展，伴随信息社会的到来而产生的一种新型事物，它是政治权力以及政治权利主体以互联网络为运作和参与的平台，是政治权利主体在网络空间内行使民主决策、民主协商、民主监督、民主治理等政治表达和政治参与权利的一种新型民主形式。”
二、网络民主对我国民主政治发展的重要性
近年来，随着普通网民人数的增加，互联网对我国民主政治发展的积极影响日益凸显，为中国基层民主政治发展提供了一种新的选择。
（一）网络民主提高了公眾政治参与的积极性
网络民主为普通公民的政治参与提供了一种新的模式。它以其自身的平等、开放、便捷等特性培养了公民的积极主动行使个人政治权利的民主意识和自由平等的民主精神，极大提高了公众的政治参与热情。传统参政方式途径单一且很大程度上依赖于传统大众媒介，是政府对公民的单向传播，难以实现政府百姓的双向互动。现今，民主以网络为依托，无论何时何地，广大民众都可以通过网页、论坛等获取政治信息，表达个人意愿。同时，各级政府也顺应时代潮流，开通政府官网、官微等，主动与网民进行互动，汲取群众的智慧和建议。在2014年3月，中国政府网新设“我向总理说句话”常设板块，征集广大民众对政府发展的建议。这不仅是集民智、汇民意，更拉近了中国网民的电脑桌与政府总理的办公桌之间的距离，提高了广大公民的政治参与热情。
（二）网络民主加强了社会监督
传统的社会监督需要依赖于一定的中介组织和渠道来完成，是一种间接监督。时效性差、信息量耗损、以及中间环节可能产生的非正常因素的干扰，极易导致信息的失真，使得社会监督的效力大打折扣。而在网络民主中，公民作为社会监督的主体，可以通过在线检举、批评、控告等形式行使其监督权，使得腐败和不法份子的行为迅速诉诸于众，从而引发强大的网络舆论的谴责，甚至会带来司法机关的介入，从而提高社会监督的效力。从早前的“我爸是李刚”、“最牛钉子户拆迁案”到近日的“江歌案”，每一个事件都引起了网民的热烈讨论，形成了强大的社会舆论氛围，督促政府加快问题的解决。
（三）网络民主促使政府工作透明度的提高
网络民主通过让权力在阳关下运行，接受群众的监督使得政府工作更加公开与透明。通过政务公开、网络监督等方式扩大了公民的知情权、参与权和监督权，使政府的一举一动都活在百姓的监督下，这极大的减少贪污腐败现象的滋生，提高了政府工作的简政放权，实现了政务的公开透明。政府政务信息的公开，使得广大公民有了正规的信息获取渠道和与更为便捷的政务监督权。政务越透明，公民对政务的了解便越多，便更能有效对政府行政人员行为进行监督，进而遏制政府腐败的发生。反之，当公民网络监督已成常态化，政府的一言一语都在公民监督之下，任何失职腐败行为都会因为网络的信息公开而暴露于公众的视线中，政府在公权力的行使上也会更为公正，政务公开也就成为必然趋势。
三、当下我国网络民主发展存在的问题
任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一，网络民主的发展也不例外。网络民主在推动当代中国民主政治向前发展的同时，也存在着一些问题。
（一）数字鸿沟导致政治参与的不均衡，加剧民主发展的不平衡
网络民主的发展在提高公民的政治参与度的同时也进一步加大了数字鸿沟。实现公民网络民主参与的必要前提是计算机的配备，中国正处于并将长期处于社会主义发展初级阶段的基本国情决定了我国大多数公民暂时还不能具备使用网络的经济条件。且大多有条件使用计算机的民众对利用网络参与民主政治兴趣不大，这一类网络公民也不能算网络政治公民。由于财富、年龄、学历、区域以及个人的兴趣习惯的差异等原因的限制，信息鸿沟进一步拉大。一方面无法拥有网络信息的信息穷人与网络信息世界之间是相互隔绝的，尽管他们在法律上享有民主的权利，但他们却无法真正参与到网络民主中去。另一方面那些对网络技术没有兴趣的人也注定无法成为网络民主时代的公民。网络民主的发展必须以广大网民网络民主参与为前提，因而广大网民的不完全参与在一定程度上也阻碍了网络民主的发展，使得网络民主极易成为一部分人的民主。 （二）网络民主有可能导致非理性的情绪性民主，形成多数人的暴政
网络的开放性打破了权威人士的话语垄断，为网民大众自由发表意见提供了一个畅通的渠道，这虽然有助于直接民主政治的发展，但缺乏约束性的、不负责任的言论评判也弥漫于网络空间。甚至于一些网民以维护道德的名义，形成压倒性的多数，通过舆论谴责、批评谩骂、公布隐私等方式对少数网民施压，给少数网民带来极大伤害。且网络民主决策事关国家发展，这个过程中公众必须具有绝对的理性和冷静。但是广大民主大多没有接受过理性思维的教育与训练，在思考问题、行为方式上都容易受到非理性因素的影响，从而导致背离了民主真意的行为。更为严重的是，若是政府决策者无法在公民的非理性情绪下保持理性决策，便会严重损害社会公平、极大降低行政决策的效率。这样，网络民主便成为了多数人的暴政而非民主发展的推动器。
（三）网络民主自身的隐蔽性以及虚拟性可能会使民主的真实性受损
互联网是网络民主赖以生存的必要条件。在其创始之初，出于保护每一个网民隐私的目的，便没有设定对身份进行有效鉴定的功能，每一个活动于互联网的网民，其身份就只是一串数字、代码。这虽然给广大网民在互联网上的言论自由带来了极大的安全感，但也可能导致一些网民在一重又一重的代码的掩护下摆脱社会规则的束缚，发表一些虚假的、非法的、非正当的言论。由于互联网自身的虚拟性和隐蔽性，在其基础上繁衍出来的网络民主也就缺乏真实性的保障。在互联网逐渐普及的当下，有人主张可以借助于网络技术实现全民投票，即所谓的“点击民主”。但网络的虚拟性、隐蔽性和现有的技术手段使得我们无法完全的有效的鉴别选民身份，若是有别有用心的人利用信息技术手段影响甚至篡改投票结果，必然会使得民主的真实性受损，使得网络民主成为一些人实现政治目的的手段。
四、进一步完善当代中国网络民主
网络民主存在的民意表达的不全面、非理性民主、民主真实性受损等问题对民主政治的发展存在着一定的负面影响。为了消除这些影响，我们亟需采取一些措施健全我国网络民主政治的发展。
（一）加强信息基础设施建设，缩小“数字鸿沟”
当下我国网络基础设施普及速度呈现出东部快、西部慢、城市快、农村慢的不平衡态势，各地区的网民规模和网络技术发展水平均存在着较大差距。为扭转这种局面，政府必须在加大对贫困地区经济扶持的同时也注重加大信息基础设施建设。首先，要加大对基础信息设施建设上的投入，逐步实现互联网在各县乃至各村的普及；其次，要加强农村信息技术教育。让普通百姓不止有电脑，还能通过网络参与到政治生活中来。更为重要的是，要进一步推进网上政府建设。各级政府网站是普通百姓了解政务、参与政治生活最为简单和便捷的渠道。实现网上政府在各乡镇的普及，有利于进一步实现政府政务公开，让百姓参政议政真正不受地域限制，减小网络数字鸿沟。
（二）重视公民教育，强化网民有序政治参与
真正意义上的网络民主必须以一定数量的具有良好的参政意识和参政能力的网民为支撑。据第四十一次《中国互联网发展状况统计报告》，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%。②尽管中国网民的数量已经如此庞大且呈飞速增长趋势，但在这些网民中真正具备政治参与的意识与能力的却为数不多，有序的网络民主政治参与也就难以实现。强化网民有序政治参与，现代公民教育是一剂良方。网络民主的有序性很大程度上取决于网民政治素养的高低，现代公民教育一面在于培养普通百姓的公民意识，使之能准确把握自己同国家之间的关系，从而积极、理性的参与到公共事务的管理中去，即培养公民的有序政治参与意识。另一方面旨在通过政治教育、技能培养等，使广大网民获得有效参与公民生活必备的知识、技能，从而成为一个具有参政议政能力的公民。
（三）法律技术双推进，确保网络民主真实性
网络民主真实性的保护，核心要义在于法律的保障和技术的支撑。在进一步确保网络民主真实性的道路上，法律建设正逐渐完善。2017年6月1日《中华人民网络安全法》施行，对个人和组织使用网络做出了一定的法律规范，要求自6月1日起使用互联网服务必须进行账号实名认证。至此，网民在网络空间随心所欲、不负责任发言的行为受到了法律的制约，从而限制了一些人，乃至民主敌对分子发布虚假、非法言论，影响政治的稳定性。同時，加强网络技术建设也刻不容缓。近年来电脑黑客入侵个人、公司乃至政府电脑系统的事件频发，尤其是不法分子有组织有目的的入侵政府电脑系统、散布网络谣言，这不仅是对政治稳定性和网络民主的真实性的极大损害，也是对国家安全和国家利益的极大威胁。加快网络信息技术创新，不断培养高端网络技术人才，加快增强网络空间安全防御能力，也应成为当下网络建设的重中之重。
注释：
①张铭、刘晓黎.当代中国基层网络民主的良性生长.山西大同大学学报（社会科学版）.2013（1）.28-30.
②中国互联网络信息中心（CNNIC）.第41 次中国互联网络发展状况统计报告.www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm，2017-03-05.
参考文献：
[1]郭小安.网络民主的可能及限度.北京：中国社会科学出版社.2011.
[2]赵春丽.网络民主发展研究.北京：经济科学出版社，2011.
[3]刘晓娟.中国民主发展中的网络民主研究.2013（5）.
[4]李驰.当代中国网络民主发展问题研究.郑州：河南大学.2008.
[5]龙淼.当代中国网络民主发展问题初探.湖南第一师范学报.2006（3）.