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目前,农村因病致贫、因病返贫的人口已经占到贫困人口的约50%.怀柔区在没有明确上级文件规定,无相似案例参照的情况下,率先开展了农村以大病统筹为核心的合作医疗试验研究,开创了农民大病统筹新的医疗保障制度,实施8年来,较好地解决了农民因患大病致贫、返贫问题,在农村经济发展、社会稳定方面发挥了重要作用.