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摘 要：我国经济快速发展中的重要环节之一就是土地确权工作的开展，同时土地确权工作的开展更是帮助农村地区的土地能有更加合理的分配办法。土地确权首先第一步要对土地进行准确的测量，之后再对土地的基本所属情况进行登记，通过这些手段，来保证农民的基本权利。本文主要分析了土地确权实践中存在的问题，并提出了相关土地确权实践的优化对策，希望会对土地确权实践中存在的问题有所帮助。
关键词：土地确权；存在问题；优化对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0017-02
1 引 言
据统计，当前农村土地面积虽然很大，但是土地分布的却很分散，土地的基础信息不够明确，例如，所有权、经营权的所属情况等，而这样的情况会导致农民不便于充分利用土地资源。所以，为了更好的利用土地资源而开始执行农村土地确权工作，确权工作具体是指与土地相关的权利确认，依照法律条文对所属土地的权利进行具体的规划。目前，土地确权工作是当下农村经济工作的重要组成部分，并且也在全国的农村地区来展开。具体的工作如下：核实农村土地的承包商、确认承包土地的面积、土地所处的具体位置的具体基础信息，并将这些基础数据整合，建立共享的数据库，帮助农村土地可以更加规范、准确的管理。
2 土地确权工作的概述
在农村土地的发展历程中，其中对农业的发展产生了巨大贡献的便是家庭联产承包责任制，但是在之后的实施中，它存在的各种缺点也越来越明显。随着现代化技术的发展，许多高科技的农业生产工具的应用，小型的农户生产已经不能够满足社会的巨大需求，所以帮助农业走向更加规范、专业、科技化的生产是必然的。同时为了帮助农业可以得到快速的发展，土地的使用权必须集中起来，改良家庭联产承包责任制。所以，针对这种情况而产生了土地确权的工作，并且目前已经在大部分农村地区实施，国家也希望通过这种方法能够提高土地的使用率，帮助农村土地的规范化发展。通过土地确权工作也可以帮助农民争取属于自己的权益，推动现代化农业的快速发展。
3 土地确权工作中存在的问题
3.1 政府对政策、制度的完善能力较弱
随着土地确权工作实践的成绩逐渐的被夸大，一些政府对相关土地确权工作的制度、政策的完善工作也开始放任不管，所以土地确权工作中很多的不足被长期忽视，而形成了很多的漏洞，使得土地确权工作存在着矛盾，让很多的农民开始意识到自己的权益受到了损害，但这些问题却一直没有被解决，并且也因为政府没有做好完善土地确权制度的工作，使得土地确权工作的最终实施效果始终差强人意。
3.2 流程不够规范
在土地确权工作的实施中，应该要做到规范土地确权的每一个工作步骤，使得工作人员可以控制每一个步骤而不出差错。然而在实际的土地确权实践中，由于工作人员总是随意的更改相关的流程规范，使得最终的测量结果出现偏差而不够准确，对以后分配土地的工作都有长久的影响。
3.3 地区长期界限不清，权利结构复杂
虽然农村地区土地面积广阔，可是在当下的社会环境影响下，大多数的农民选择放弃耕种土地，而是外出打工赚钱，很多的土地已经荒废已久，导致农村地区的土地界限早已混乱。据统计，90%以上的农村地区对土地的划分界限都不够明确，所以进行土地确权工作的顺利开展是一件非常困难的事情。这些都是因为之前的土地划分不够规范，划分资料也没有进行妥善的保管，让土地划分依据的源头无从查起。除此之外，颁发确权的证件也需要参考多方面，其中每个地方地区的衡量标准不同，还要考虑到是否受到历史遗留问题的影响，所以始终采用一个标准是不能够将土地的界限划分清楚的。
4 土地确权实践中的优化对策
4.1 完善政策
为了保证在进行土地确权工作时不出现什么差错，也为了规范此项工作的进行，政府部门需要将与土地确权相关的政策进一步的整理完善，避免不必要的纠纷产生。土地确权工作的完善需要从关于土地分配经常发生的利益冲突方面考虑，最大程度的做到保护农民的基本利益。除此之外，因为土地确权工作自身的特性，需要同时涉及到多个部门共同工作，同时一起参考多方面的影响因素，最终确定出完整的、合理的土地确权政策。其中，对于土地確权政策需要注意以下三个地方。①注意观察留意土地确权中出现的个别纠纷、矛盾，可以运用各种方法去灵活的解决，并且不同的地区需要建立符合自己地区特色的纠纷处理制度，使得土地确权的工作开展可以真正意义上解决农村地区的土地纠纷问题，同时也要注意是否有新的纠纷产生，帮助确权工作可以稳定的进行下去，让涉及到的群众也可以认可这份土地确权工作。②不同的区域采取不同的政策，要符合地区的特色，例如不同地区的乡村采取不同的治理方案、产权制度等，要跟的上土地确权制度的发展，不可以有制度之间相抵触的情况发生。③针对不同地区要采用不同的方案去推广土地确权工作的开展，要让各个地区的人们都对土地确权工作有所了解，确保土地确权工作时信息可以快速的流通，帮助提高工作效率高速运转。
4.2 对土地确权流程进行规范
土地确权的每一个工作流程都要进行严格的规范，这也是帮助土地确权流程工作顺利开展的重要条件之一，同时还可以帮助土地确权工作公平、公正的顺利开展。作为参考，土地确权工作可以参考以下的流程来开展工作。①再三的确认土地的所属关系，对于土地的占地面积、未来用途、具体界限也要准确的调查出来，因为伴随着土地具体用途的不断变化，相关的所属信息也会发生不断的变化，土地确权工作的参考信息需要确保时效性，保证相关的信息在不断更新。②公示出相关的信息和规划图，土地的所属关系调查完成后，就要将所调查的信息整合成表进行公示，方便农户或者土地的承包商进行观察和了解。③进行严格的审核工作，将调查得出的信息整合成表格或规划图后，还要通过相关单位进行进一步审核，同时还要做到对外公布承包者的具体信息，当然承包商也可以进行监督，如果发现与实际不相符的情况也可以提出抗议，向相关的部门进行重新的审核，形成相互监督的局面。④颁发土地的确权证书，证书是对土地确权工作的一个认可，也是最终、最重要的环节，颁发的证书就是确定承包土地最终的所属关系，并在法律上对所有者的权利进行有效的保障。 4.3 加强农户的思想教育
因为农民普遍存在着文化水平不是很高的问题，使得思想意识水平跟不上土地确权工作，导致土地确权工作产生了偏差，给土地确权工作的开展也带来了不便。所以，在面对土地划分的工作时，要始终保持着对农户有着明确、耐心的指导，让农民可以更好的配合土地确权工作，也是帮助开拓他们的视野，理解对于权属关系的划分工作。在进行土地确权工作时，工作人员也要从保护农民的基本利益而出发，确保工作可以快速、精准的完成。而且农村的土地会因为历史遗留的问题而被影响，所以在调查之前一定要参考多方面的资料，做到更加的细致细心的开展土地确权工作，同时还可以听取群众的建议，聆聽群众的反馈内容，与群众建立良好的沟通渠道。
4.4 落实各个环节的责任
在土地确权工作中发现有的村干部出现懒政、腐败的现象，所以，要整改此种不正的工作作风，所以在进行土地确权工作的同时，要建立完善的监督体制，也要从各个方面同时进行，让每个部门的人员时刻保持着积极的工作态度，还要做到公开、公正的奖惩分明制度，并且有专人负责跟进在农村的土地确权工作开展的进度，并进行统一的规划整合，要让农民感受到公正、公平的工作态度。除此之外，开展土地确权工作的工作人员也要受过规范的培训方可上岗，这是为了避免在工作时出现错误。因为土地确权工作的特殊性，需要依据规定严格的办事，所以只有上岗之前进行培训了解相关的制度才可以更好的工作。除此之外，建立的监督机制需要工作人员完整的记录每一步的工作流程，并且给出指导意见，帮助土地确权工作可以高效率的进行。
5 结束语
从本文可以得出土地确权的基本工作要点，对于土地所属关系的确认、登记、颁发证书。通过土地确权的工作主要是想帮助解决土地利用率较低、土地面积模糊、空间界限不明晰、证件不足的问题等。从我国目前的农村发展情况来看，土地确权工作的开展是必不可少的，可以帮助农村地区的经济快速发展。本文提出了关于土地确权实践中存在的问题以及相关的优化对策，希望能够有一些参考价值，也希望今后会有更加专业的人才深入研究，共同为此方面做出贡献。
参考文献
[1]韩丽琼，张亚丽，张永华.农村集体土地确权登记发证中存在问题与对策研究——以郑州航空港区为例[J].河南财政税务高等专科学校学报，2014，01（01）：11～12.
[2]白 玉，王文玉，丁文博.农村集体土地确权登记发证现状与问题分析——以辽宁省锦州市太和区为例[J].国土资源2015，12（12）：53～54.
[3]崔丽娜.浅谈中原经济区建设中河南省农村土地确权的困境与对策[J].对经经贸，2014（05）：87～89.
收稿日期：2018-7-18
作者简介：谭思诚（1971-），女，工程师，大学本科。
关键词：土地确权；存在问题；优化对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0017-02
1 引 言
据统计，当前农村土地面积虽然很大，但是土地分布的却很分散，土地的基础信息不够明确，例如，所有权、经营权的所属情况等，而这样的情况会导致农民不便于充分利用土地资源。所以，为了更好的利用土地资源而开始执行农村土地确权工作，确权工作具体是指与土地相关的权利确认，依照法律条文对所属土地的权利进行具体的规划。目前，土地确权工作是当下农村经济工作的重要组成部分，并且也在全国的农村地区来展开。具体的工作如下：核实农村土地的承包商、确认承包土地的面积、土地所处的具体位置的具体基础信息，并将这些基础数据整合，建立共享的数据库，帮助农村土地可以更加规范、准确的管理。
2 土地确权工作的概述
在农村土地的发展历程中，其中对农业的发展产生了巨大贡献的便是家庭联产承包责任制，但是在之后的实施中，它存在的各种缺点也越来越明显。随着现代化技术的发展，许多高科技的农业生产工具的应用，小型的农户生产已经不能够满足社会的巨大需求，所以帮助农业走向更加规范、专业、科技化的生产是必然的。同时为了帮助农业可以得到快速的发展，土地的使用权必须集中起来，改良家庭联产承包责任制。所以，针对这种情况而产生了土地确权的工作，并且目前已经在大部分农村地区实施，国家也希望通过这种方法能够提高土地的使用率，帮助农村土地的规范化发展。通过土地确权工作也可以帮助农民争取属于自己的权益，推动现代化农业的快速发展。
3 土地确权工作中存在的问题
3.1 政府对政策、制度的完善能力较弱
随着土地确权工作实践的成绩逐渐的被夸大，一些政府对相关土地确权工作的制度、政策的完善工作也开始放任不管，所以土地确权工作中很多的不足被长期忽视，而形成了很多的漏洞，使得土地确权工作存在着矛盾，让很多的农民开始意识到自己的权益受到了损害，但这些问题却一直没有被解决，并且也因为政府没有做好完善土地确权制度的工作，使得土地确权工作的最终实施效果始终差强人意。
3.2 流程不够规范
在土地确权工作的实施中，应该要做到规范土地确权的每一个工作步骤，使得工作人员可以控制每一个步骤而不出差错。然而在实际的土地确权实践中，由于工作人员总是随意的更改相关的流程规范，使得最终的测量结果出现偏差而不够准确，对以后分配土地的工作都有长久的影响。
3.3 地区长期界限不清，权利结构复杂
虽然农村地区土地面积广阔，可是在当下的社会环境影响下，大多数的农民选择放弃耕种土地，而是外出打工赚钱，很多的土地已经荒废已久，导致农村地区的土地界限早已混乱。据统计，90%以上的农村地区对土地的划分界限都不够明确，所以进行土地确权工作的顺利开展是一件非常困难的事情。这些都是因为之前的土地划分不够规范，划分资料也没有进行妥善的保管，让土地划分依据的源头无从查起。除此之外，颁发确权的证件也需要参考多方面，其中每个地方地区的衡量标准不同，还要考虑到是否受到历史遗留问题的影响，所以始终采用一个标准是不能够将土地的界限划分清楚的。
4 土地确权实践中的优化对策
4.1 完善政策
为了保证在进行土地确权工作时不出现什么差错，也为了规范此项工作的进行，政府部门需要将与土地确权相关的政策进一步的整理完善，避免不必要的纠纷产生。土地确权工作的完善需要从关于土地分配经常发生的利益冲突方面考虑，最大程度的做到保护农民的基本利益。除此之外，因为土地确权工作自身的特性，需要同时涉及到多个部门共同工作，同时一起参考多方面的影响因素，最终确定出完整的、合理的土地确权政策。其中，对于土地確权政策需要注意以下三个地方。①注意观察留意土地确权中出现的个别纠纷、矛盾，可以运用各种方法去灵活的解决，并且不同的地区需要建立符合自己地区特色的纠纷处理制度，使得土地确权的工作开展可以真正意义上解决农村地区的土地纠纷问题，同时也要注意是否有新的纠纷产生，帮助确权工作可以稳定的进行下去，让涉及到的群众也可以认可这份土地确权工作。②不同的区域采取不同的政策，要符合地区的特色，例如不同地区的乡村采取不同的治理方案、产权制度等，要跟的上土地确权制度的发展，不可以有制度之间相抵触的情况发生。③针对不同地区要采用不同的方案去推广土地确权工作的开展，要让各个地区的人们都对土地确权工作有所了解，确保土地确权工作时信息可以快速的流通，帮助提高工作效率高速运转。
4.2 对土地确权流程进行规范
土地确权的每一个工作流程都要进行严格的规范，这也是帮助土地确权流程工作顺利开展的重要条件之一，同时还可以帮助土地确权工作公平、公正的顺利开展。作为参考，土地确权工作可以参考以下的流程来开展工作。①再三的确认土地的所属关系，对于土地的占地面积、未来用途、具体界限也要准确的调查出来，因为伴随着土地具体用途的不断变化，相关的所属信息也会发生不断的变化，土地确权工作的参考信息需要确保时效性，保证相关的信息在不断更新。②公示出相关的信息和规划图，土地的所属关系调查完成后，就要将所调查的信息整合成表进行公示，方便农户或者土地的承包商进行观察和了解。③进行严格的审核工作，将调查得出的信息整合成表格或规划图后，还要通过相关单位进行进一步审核，同时还要做到对外公布承包者的具体信息，当然承包商也可以进行监督，如果发现与实际不相符的情况也可以提出抗议，向相关的部门进行重新的审核，形成相互监督的局面。④颁发土地的确权证书，证书是对土地确权工作的一个认可，也是最终、最重要的环节，颁发的证书就是确定承包土地最终的所属关系，并在法律上对所有者的权利进行有效的保障。 4.3 加强农户的思想教育
因为农民普遍存在着文化水平不是很高的问题，使得思想意识水平跟不上土地确权工作，导致土地确权工作产生了偏差，给土地确权工作的开展也带来了不便。所以，在面对土地划分的工作时，要始终保持着对农户有着明确、耐心的指导，让农民可以更好的配合土地确权工作，也是帮助开拓他们的视野，理解对于权属关系的划分工作。在进行土地确权工作时，工作人员也要从保护农民的基本利益而出发，确保工作可以快速、精准的完成。而且农村的土地会因为历史遗留的问题而被影响，所以在调查之前一定要参考多方面的资料，做到更加的细致细心的开展土地确权工作，同时还可以听取群众的建议，聆聽群众的反馈内容，与群众建立良好的沟通渠道。
4.4 落实各个环节的责任
在土地确权工作中发现有的村干部出现懒政、腐败的现象，所以，要整改此种不正的工作作风，所以在进行土地确权工作的同时，要建立完善的监督体制，也要从各个方面同时进行，让每个部门的人员时刻保持着积极的工作态度，还要做到公开、公正的奖惩分明制度，并且有专人负责跟进在农村的土地确权工作开展的进度，并进行统一的规划整合，要让农民感受到公正、公平的工作态度。除此之外，开展土地确权工作的工作人员也要受过规范的培训方可上岗，这是为了避免在工作时出现错误。因为土地确权工作的特殊性，需要依据规定严格的办事，所以只有上岗之前进行培训了解相关的制度才可以更好的工作。除此之外，建立的监督机制需要工作人员完整的记录每一步的工作流程，并且给出指导意见，帮助土地确权工作可以高效率的进行。
5 结束语
从本文可以得出土地确权的基本工作要点，对于土地所属关系的确认、登记、颁发证书。通过土地确权的工作主要是想帮助解决土地利用率较低、土地面积模糊、空间界限不明晰、证件不足的问题等。从我国目前的农村发展情况来看，土地确权工作的开展是必不可少的，可以帮助农村地区的经济快速发展。本文提出了关于土地确权实践中存在的问题以及相关的优化对策，希望能够有一些参考价值，也希望今后会有更加专业的人才深入研究，共同为此方面做出贡献。
参考文献
[1]韩丽琼，张亚丽，张永华.农村集体土地确权登记发证中存在问题与对策研究——以郑州航空港区为例[J].河南财政税务高等专科学校学报，2014，01（01）：11～12.
[2]白 玉，王文玉，丁文博.农村集体土地确权登记发证现状与问题分析——以辽宁省锦州市太和区为例[J].国土资源2015，12（12）：53～54.
[3]崔丽娜.浅谈中原经济区建设中河南省农村土地确权的困境与对策[J].对经经贸，2014（05）：87～89.
收稿日期：2018-7-18
作者简介：谭思诚（1971-），女，工程师，大学本科。