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地方环境立法如何在新形势下实现经济发展与环境保护"双赢",是我们必须认真研究和解决的重大课题。当前,地方环境管理主要存在三个突出问题:管理手段以审批收费为主,管理效益低下。"执法就是审批,管理就是收费",这种有悖于市场经济发展要求的做法,是与 WTO 规则不相适应的。行政管理部门的权利和义务不平等。环境管理的相对人主要是企业,行政主管部门应如何向