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促进民办教育健康发展，最重要的是按《民办教育促进法》的立法精神，创造出公平正义的发展环境，解决这一问题的关键在制度建设，主要体现在三个方面：一是围绕产权所属做出规范，即产权制度改革；三是政府要解决组织制度滞后于民办教育发展状况的问题，完善各项制度建设；三是紧紧抓住《民办教育促进法》的“一个核心、三个关键”的立法精神，赋予民办学校办学的自主权。