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云南开放大学的创建既是构建终身教育体系、形成学习型社会的需要,又是现代大学制度的探索和创新。云南开放大学的创建需要围绕办学自主权、学历教育与非学历教育一体、职业教育这三大要义,以及教育立交桥、学分银行、学习平台这三项建设,在这六大要素上取得突破。这既是云南开放大学的显著标志,也是其与云南广播电视大学的本质区别。