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摘 要：对于市政施工企业而言，实施建设每一个工程项目，在保证质量、安全的前提下，节约成本投入并使得项目经濟利润最大化，既是企业追求的目标，也是其生存的根本，同时又为企业赢得更广阔市场奠定了基础。由此可以看出，成本控制在施工项目管理中处于十分重要的地位，成本控制的优劣直接影响着项目最终所得收益的高低。鉴于此，本文对市政施工企业成本控制进行几点探讨。
关键词：市政施工； 成本控制；施工
Abstract: for municipal construction enterprise, the implementation of the construction each project, in order to ensure quality, safety, under the premise of saving cost investment and makes the project economic profit maximization, is enterprise forever goal, which matters the basic survival, and win a broader market for the enterprise to lay the foundation. cost control in construction project management in a very important position, cost control quality directly affect the final project proceeds of high and low? In view of this, this article put forward some discussion on municipal construction enterprise cost control.
Key Words: municipal construction; cost control; construction
中图分类号：F406.72 文献标识码：A文章编号：
一、市政工程施工项目成本控制的特点
当前，在日趋激烈竞争的建筑市场中，市政工程项目的投资越来越低，如何增收节支、挖潜增效、如何获取最佳利润，是当今市政工程项目最值得思考的问题，解决这些问题的最有效途径是做好项目成本管理与控制，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支；都需要进行指导、监督、调节和限制，及时纠正在要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，降低项目成本，提高经济效益。市政工程施工项目成本控制具体以下特点：
1、市政工程大多为旧工程拆迁与新工程施工同时进行。开工时拆迁及征地不到位，项目部应经常与拆迁工作人员联系，及时了解拆迁的计划、进度。根据拆迁进程，及时调整施工方案。
2、参加项目实施的单位多，涉及到道路、排水、桥梁、照明、绿化、供水、热力、供电及电信等工程，且资金来源渠道不一，需要跨行业跨部门协调。
3、目前市政工程主体一般为地方政府，政府作为投资方，建设单位仅仅是管理者的角色，因此容易造成职责不明，施工过程中方案变动大，追加项目多，政府不合理干预现象也时有发生。
二、市政工程项目成本控制中存在的问题
（一）普遍缺乏成本管理概念
目前，随着经济建设的日益发展，建筑市场也日益规范，注重效益、节约成本的意识在逐步形成，然而部分市政施工企业计划经济观念依然浓厚，不能正确认识成本控制的意义。不能把做好成本控制上升到项目目标责任成本管理的高度。有的员工认为成本控制是财务方面的事，与自己无关，有的认为成本控制仅仅是核算方式的问题，不是管理水平的问题；有的忽视成本控制的基础工作，不注意搜集整理原始资料，不能严格控制；有的为了急于承接项目、忽视投标报价阶段的成本分析、缺乏项目成本控制的自我保护意识。对业主提出的垫资等超出了企业实际能力的要求也一一接受，导致企业从投标报价阶段就开始失去了对项目成本的控制与保障。
（二）成本控制组织不健全
现实中，有的施工企业忽视成本控制工作，未形成科学的项目成本控制体系中标后的工程施工中，缺少制定目标成本，因而也没有相应的项目成本管理制度。而且监督激励机制形同虚设。对于有关分包商的选择、材料设备的采购、施工机械的选用、施工生产中用工用料的控制等涉及项目成本的各项工作应如何把握、安排等，都缺少一套完整的规章制度，因此往往有些项目的材料采购价甚至超过了预测价格水平，用工用料超过定额标准，从而影响了企业经济效益的实现与提高。
（三）施工技术方案不经济
目前，在我国的施工企业中，不少企业单纯追求速度，只注重工程数量，对施工方案缺乏经济分析和论证。不少工程项目都不进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，有的企业尽管有这种成本意识，但是限于企业人员知识能力和素质的问题，心有余而力不足。
（四）对招标文件、合同内容研究不够
部分施工企业盲目上马，对招标文件和合同内容缺乏细致研究，施工预算编制不准确，难以做到以收定支。不少施工企业对项目成本控制缺少科学的方法和严肃的态度，致使项目成本控制流于形式。不少企业根本做不到施工前科学预测、施工中认真核算，从而也就不能通过有效控制成本随时纠正偏差。有的企业一味走进“索赔万能”的误区，他们大都认为目前建筑市场竞争激烈，施工企业正面临着“接不到项目是等死，接到了项目是找死”的两难境地，要走出这一困境，唯一的路子就是遵循“中标靠低价、赢利靠索赔”，结果不少企业由于对标书文件和合同条款缺乏认真研究、管理水平达不到，以致在施工中没有科学的依据和严格的管理，又缺乏相应的经验和技巧，不能把握难得的契机，不仅导致施工企业经济效益低下，而且连理想索赔也难以实现。
三、完善市政工程项目成本控制的对策
（一）发挥项目经理在成本控制中的作用
项目经理作为市政施工项目的负责人，在工程项目中占据重要位置，对外是工程项目的代表人，对内是项目承包的责任者，其能力和素质不仅仅关乎到企业的形象和信誉，也深深影响着施工企业的经营效果。一个具有良好素质和能力的项目经理，应该具有高度的事业心和责任感，对项目管理中的各种问题能正确分析，找出有效的解决方法；全面合理安排生产，优化配置生产要素；对内协调上下关系，知人善用，科学决策。项目管理班子由项目经理根据各工种、责任大小，有目的地选择组成人员，并与各成员签订责任书。明确各自的责、权、利。总之，作为市政施工企业，有一个懂技术、懂管理、懂会计的高素质的项目经理是企业成本有效控制的保证。同样，由其组建的优秀的项目管理班子是辅助项目经理顺利完成各项项目管理目标的基础。
（二）加强施工成本核算监督力度
施工企业对项目经理部，项目部对各个施工队、班组、个人，都要建立激励机制，使成本控制水平与个人经济利益挂钩，以充分调动职工积极性。公司职能部门应积极监督、引导各工程项目负责人积极协调配合使工程项目成本核算员进行施工成本核算时确实发挥它的实效作用。
（三）建立成本目标责任制
在施工前，应制定全面的成本目标责任制。如我公司项目全额承包书中，明确把工程质量、安全生产、文明施工、工资含量、成本降低率、上缴费用等六个方面纳入承包状中，并且依照责任大小，交纳一定的风险抵押金，项目完工时，再根据签订的承包书进行系统考核与审计，兑现奖罚。如完成承包项目亏损，除扣减风险抵押金外，还按比例扣除兑现金额，这样，成本控制效果不仅只是关系到某一个人，更重要的是关系到项目整体，在成本控制上是很自然地行成相互监督，相互促进。
（四）优化施工方案
优化施工方案是成本控制的灵魂，也是降低工程成本的关键所在。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现成条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑。可以同时制定几个施工方案，倾听现场施工人员的意见，以便从中优选最合理、最经济的一个。例：市政某工地需预制720块钢筋混凝土盖板，每个盖板长4m、宽lm、厚0.35m，根据现场条件决定浇打成宽20m、长40m混凝土带，每排4块，共放20块，总面积800平方米。现对预制场地进行处理，经考虑有两种方案可供选择。第一种方案：地面浇筑5cm，C15混凝土，起吊利用8T吊车。第二种方案：地面浇筑10cm，C15混凝土，起吊利用Z30装载机。选择吊车或装载机主要考虑混凝土的承受能力，如果每立方米C15按240元计价，8T吊车每台班800元，Z30装载机每台班500元，吊车装载机每台班80块，共需9台班，对两种方案进行经济比较。第一种方案总费用：800×0.05×240+800×9=16800元；第二种方案总费用：800×0.1×240+500×9=23700元。根据比较，第一种方案比第二种方案节省6900元，所以考虑采用第一种方案。
四、结束语
投资低、工程项目连年亏损已成为当前市政工程施工企业的一种发展趋势，对此分析，指出只有在工程项目全过程中进行成本管理与控制，才能更好地提高经济效益。
关键词：市政施工； 成本控制；施工
Abstract: for municipal construction enterprise, the implementation of the construction each project, in order to ensure quality, safety, under the premise of saving cost investment and makes the project economic profit maximization, is enterprise forever goal, which matters the basic survival, and win a broader market for the enterprise to lay the foundation. cost control in construction project management in a very important position, cost control quality directly affect the final project proceeds of high and low? In view of this, this article put forward some discussion on municipal construction enterprise cost control.
Key Words: municipal construction; cost control; construction
中图分类号：F406.72 文献标识码：A文章编号：
一、市政工程施工项目成本控制的特点
当前，在日趋激烈竞争的建筑市场中，市政工程项目的投资越来越低，如何增收节支、挖潜增效、如何获取最佳利润，是当今市政工程项目最值得思考的问题，解决这些问题的最有效途径是做好项目成本管理与控制，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支；都需要进行指导、监督、调节和限制，及时纠正在要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，降低项目成本，提高经济效益。市政工程施工项目成本控制具体以下特点：
1、市政工程大多为旧工程拆迁与新工程施工同时进行。开工时拆迁及征地不到位，项目部应经常与拆迁工作人员联系，及时了解拆迁的计划、进度。根据拆迁进程，及时调整施工方案。
2、参加项目实施的单位多，涉及到道路、排水、桥梁、照明、绿化、供水、热力、供电及电信等工程，且资金来源渠道不一，需要跨行业跨部门协调。
3、目前市政工程主体一般为地方政府，政府作为投资方，建设单位仅仅是管理者的角色，因此容易造成职责不明，施工过程中方案变动大，追加项目多，政府不合理干预现象也时有发生。
二、市政工程项目成本控制中存在的问题
（一）普遍缺乏成本管理概念
目前，随着经济建设的日益发展，建筑市场也日益规范，注重效益、节约成本的意识在逐步形成，然而部分市政施工企业计划经济观念依然浓厚，不能正确认识成本控制的意义。不能把做好成本控制上升到项目目标责任成本管理的高度。有的员工认为成本控制是财务方面的事，与自己无关，有的认为成本控制仅仅是核算方式的问题，不是管理水平的问题；有的忽视成本控制的基础工作，不注意搜集整理原始资料，不能严格控制；有的为了急于承接项目、忽视投标报价阶段的成本分析、缺乏项目成本控制的自我保护意识。对业主提出的垫资等超出了企业实际能力的要求也一一接受，导致企业从投标报价阶段就开始失去了对项目成本的控制与保障。
（二）成本控制组织不健全
现实中，有的施工企业忽视成本控制工作，未形成科学的项目成本控制体系中标后的工程施工中，缺少制定目标成本，因而也没有相应的项目成本管理制度。而且监督激励机制形同虚设。对于有关分包商的选择、材料设备的采购、施工机械的选用、施工生产中用工用料的控制等涉及项目成本的各项工作应如何把握、安排等，都缺少一套完整的规章制度，因此往往有些项目的材料采购价甚至超过了预测价格水平，用工用料超过定额标准，从而影响了企业经济效益的实现与提高。
（三）施工技术方案不经济
目前，在我国的施工企业中，不少企业单纯追求速度，只注重工程数量，对施工方案缺乏经济分析和论证。不少工程项目都不进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，有的企业尽管有这种成本意识，但是限于企业人员知识能力和素质的问题，心有余而力不足。
（四）对招标文件、合同内容研究不够
部分施工企业盲目上马，对招标文件和合同内容缺乏细致研究，施工预算编制不准确，难以做到以收定支。不少施工企业对项目成本控制缺少科学的方法和严肃的态度，致使项目成本控制流于形式。不少企业根本做不到施工前科学预测、施工中认真核算，从而也就不能通过有效控制成本随时纠正偏差。有的企业一味走进“索赔万能”的误区，他们大都认为目前建筑市场竞争激烈，施工企业正面临着“接不到项目是等死，接到了项目是找死”的两难境地，要走出这一困境，唯一的路子就是遵循“中标靠低价、赢利靠索赔”，结果不少企业由于对标书文件和合同条款缺乏认真研究、管理水平达不到，以致在施工中没有科学的依据和严格的管理，又缺乏相应的经验和技巧，不能把握难得的契机，不仅导致施工企业经济效益低下，而且连理想索赔也难以实现。
三、完善市政工程项目成本控制的对策
（一）发挥项目经理在成本控制中的作用
项目经理作为市政施工项目的负责人，在工程项目中占据重要位置，对外是工程项目的代表人，对内是项目承包的责任者，其能力和素质不仅仅关乎到企业的形象和信誉，也深深影响着施工企业的经营效果。一个具有良好素质和能力的项目经理，应该具有高度的事业心和责任感，对项目管理中的各种问题能正确分析，找出有效的解决方法；全面合理安排生产，优化配置生产要素；对内协调上下关系，知人善用，科学决策。项目管理班子由项目经理根据各工种、责任大小，有目的地选择组成人员，并与各成员签订责任书。明确各自的责、权、利。总之，作为市政施工企业，有一个懂技术、懂管理、懂会计的高素质的项目经理是企业成本有效控制的保证。同样，由其组建的优秀的项目管理班子是辅助项目经理顺利完成各项项目管理目标的基础。
（二）加强施工成本核算监督力度
施工企业对项目经理部，项目部对各个施工队、班组、个人，都要建立激励机制，使成本控制水平与个人经济利益挂钩，以充分调动职工积极性。公司职能部门应积极监督、引导各工程项目负责人积极协调配合使工程项目成本核算员进行施工成本核算时确实发挥它的实效作用。
（三）建立成本目标责任制
在施工前，应制定全面的成本目标责任制。如我公司项目全额承包书中，明确把工程质量、安全生产、文明施工、工资含量、成本降低率、上缴费用等六个方面纳入承包状中，并且依照责任大小，交纳一定的风险抵押金，项目完工时，再根据签订的承包书进行系统考核与审计，兑现奖罚。如完成承包项目亏损，除扣减风险抵押金外，还按比例扣除兑现金额，这样，成本控制效果不仅只是关系到某一个人，更重要的是关系到项目整体，在成本控制上是很自然地行成相互监督，相互促进。
（四）优化施工方案
优化施工方案是成本控制的灵魂，也是降低工程成本的关键所在。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现成条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑。可以同时制定几个施工方案，倾听现场施工人员的意见，以便从中优选最合理、最经济的一个。例：市政某工地需预制720块钢筋混凝土盖板，每个盖板长4m、宽lm、厚0.35m，根据现场条件决定浇打成宽20m、长40m混凝土带，每排4块，共放20块，总面积800平方米。现对预制场地进行处理，经考虑有两种方案可供选择。第一种方案：地面浇筑5cm，C15混凝土，起吊利用8T吊车。第二种方案：地面浇筑10cm，C15混凝土，起吊利用Z30装载机。选择吊车或装载机主要考虑混凝土的承受能力，如果每立方米C15按240元计价，8T吊车每台班800元，Z30装载机每台班500元，吊车装载机每台班80块，共需9台班，对两种方案进行经济比较。第一种方案总费用：800×0.05×240+800×9=16800元；第二种方案总费用：800×0.1×240+500×9=23700元。根据比较，第一种方案比第二种方案节省6900元，所以考虑采用第一种方案。
四、结束语
投资低、工程项目连年亏损已成为当前市政工程施工企业的一种发展趋势，对此分析，指出只有在工程项目全过程中进行成本管理与控制，才能更好地提高经济效益。