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第一，提高贫困农民人均收入水平。到２００５年人均收入提高３０％，到２０１０年人均收入提高６０－６５％： 第二，保证贫困农民解决吃饭问题，保证其基本食物消费需求，每人每日 ２１５０大卡，既要提高贫困农民生产粮食的能力，更要通过提高他们的人均收入水平，进而提高他们购买口粮和其他食品的能力。 第三，为贫困农民创造更多的就业机会。国家投资的“以工代赈”改善农村基础设施条件的项目，应优先安排贫困劳动力；鼓励和帮助贫困农民外出打工，促进农村剩余劳动力转移；打破妨碍劳动力流动的制度性障碍，建立竞争性的劳动力市场；对农民