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中小型民营经济组织具有“私有性”与投资主体的“多元性”、经营机制的“自主性”与“灵活性”、数量多但组织规模小、变动频繁、无主管单位且家族式管理居多等特点,其档案管理相对滞后。研究其档案管理的特点和方法,有助于以点带面,促其重档建档实现规范化管理,为企业发展起助推作用,也是“服务民生”的实际举措。
1 中小型民营经济组织档案的特点
1,1权属的“私有性”。多数民营企业主认为他们所保管的档案,是属于他们个人所有的,可以任意处置,忽略了对国家、社会及他人的作用,表现出较强的“私有”观念。
1,2形式的“单一性”。对于不同规模的企业来说,形成档案的种类和数量差距很大。很少发现有红头文件,其中不乏一些政策法规性文件,但绝大多数为合同或契约,档案内容形式较为单一。
1,3载体的“多样性”。有纸质、光盘、照片、录音、录像、实物等载体,形式多样。
1,4利用的“原始性”。民营经济组织法人代表档案意识淡薄,档案管理原始,对档案在展示和传承企业文化、企业形象、企业精神等方面所起到的重要作用认识不深入。
2 中小型民营经济组织档案管理滞后的主要成因
2,1档案意识淡薄。中小型民营经济组织的创业者们大多“小农思想”和“市民意识”较浓,缺乏长远发展的目光,认为只要企业经济效益好,有无档案无所谓,因而不愿建档,造成企业重要档案的流失。
2,2管理理念陈旧。民营经济组织大都采取“家族式”管理方式,主观随意性很强,不重视内部规章制度的建立和档案的管理,与规范、有序、高效的现代化管理理念格格不入。
2,3规避责任心理。在社会缺乏诚信、市场监管不力、法制不甚健全的大环境下,有些民营经济组织规避法律法规,非法违规经营,形成了一些不光彩的记录,他们不愿意因为建档而埋下日后被法律追究的隐患。
2,4档案宣传不力。档案行政管理部门在档案工作政策法规的宣传、引导方面以及业务指导时机的选择、服务的方式方法等方面都存在着一些不切合实际之处,缺乏对民营企业主建档意愿的充分了解。
3 档案行政管理部门的应对方法
3,1要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、网络等现代化媒体,大力宣传档案法律法规、档案及档案工作的重要性等,使民营企业主增强档案意识,树立“一纸丢失,千金难求”和凭“档”维权的观念。
3,1,1要抓重点、树典型,示范带动。选择有一定档案工作基础的民营企业,争取企业主的支持,着力培育,使其成为档案管理规范化的典型。通过召开现场会,营造声势,借机宣传,以点带面,形成辐射效应。
3,1,2积极协调与民营经济组织联系较多的国家行政部门,如:工商、税务、民政、劳动、统战等单位,强调保存凭证的重要性,借力宣传。
3,1,3要深入调研,注重收集、汇总民营经济组织档案利用效果典型实例,以鲜活、生动的利用效果巧妙宣传,将会收到事半功倍的效果。
3,2要探索适应中小型民营经济组织档案管理的新模式。从民营企业的实际需求出发,档案行政管理部门要改变“重指导、轻服务”的思想意识,为民营企业提供“主动、超前、全面、个性化”的服务。
3,2,1要树立创新和服务意识。要主动深入企业,了解民营经济组织的实际状况和现实需求,并根据中小型民营经济组织现有和将产生档案的数量、内容、载体形式,制定出符合民营企业科学合理的指导方案。
3,2,2要制定便民服务配套措施。包括为中小型民营企业建档提供“一条龙”服务:无偿提供技术咨询、业务培训,无偿为民营企业进行档案鉴定、监销;无偿提供档案法律知识咨询、法律援助及档案利用咨询等。
3,2,3要建立长效服务机制。要通过采取定期、不定期的回访和跟踪,通过多次现场指导不断提高中小型企业档案员专业水平,逐步使其档案管理规范化、制度化、科学化,从而带动新生的民营企业自觉、主动建档。
3,3加强监管。“两手都要抓,两手都要硬”,主动热情服务,对于违反档案法律法规的行为要及时纠正。要依法加强执法检查和监督,同时与有关部门加强联系,形成“以我为主、齐抓共管”的工作格局。
1 中小型民营经济组织档案的特点
1,1权属的“私有性”。多数民营企业主认为他们所保管的档案,是属于他们个人所有的,可以任意处置,忽略了对国家、社会及他人的作用,表现出较强的“私有”观念。
1,2形式的“单一性”。对于不同规模的企业来说,形成档案的种类和数量差距很大。很少发现有红头文件,其中不乏一些政策法规性文件,但绝大多数为合同或契约,档案内容形式较为单一。
1,3载体的“多样性”。有纸质、光盘、照片、录音、录像、实物等载体,形式多样。
1,4利用的“原始性”。民营经济组织法人代表档案意识淡薄,档案管理原始,对档案在展示和传承企业文化、企业形象、企业精神等方面所起到的重要作用认识不深入。
2 中小型民营经济组织档案管理滞后的主要成因
2,1档案意识淡薄。中小型民营经济组织的创业者们大多“小农思想”和“市民意识”较浓,缺乏长远发展的目光,认为只要企业经济效益好,有无档案无所谓,因而不愿建档,造成企业重要档案的流失。
2,2管理理念陈旧。民营经济组织大都采取“家族式”管理方式,主观随意性很强,不重视内部规章制度的建立和档案的管理,与规范、有序、高效的现代化管理理念格格不入。
2,3规避责任心理。在社会缺乏诚信、市场监管不力、法制不甚健全的大环境下,有些民营经济组织规避法律法规,非法违规经营,形成了一些不光彩的记录,他们不愿意因为建档而埋下日后被法律追究的隐患。
2,4档案宣传不力。档案行政管理部门在档案工作政策法规的宣传、引导方面以及业务指导时机的选择、服务的方式方法等方面都存在着一些不切合实际之处,缺乏对民营企业主建档意愿的充分了解。
3 档案行政管理部门的应对方法
3,1要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、网络等现代化媒体,大力宣传档案法律法规、档案及档案工作的重要性等,使民营企业主增强档案意识,树立“一纸丢失,千金难求”和凭“档”维权的观念。
3,1,1要抓重点、树典型,示范带动。选择有一定档案工作基础的民营企业,争取企业主的支持,着力培育,使其成为档案管理规范化的典型。通过召开现场会,营造声势,借机宣传,以点带面,形成辐射效应。
3,1,2积极协调与民营经济组织联系较多的国家行政部门,如:工商、税务、民政、劳动、统战等单位,强调保存凭证的重要性,借力宣传。
3,1,3要深入调研,注重收集、汇总民营经济组织档案利用效果典型实例,以鲜活、生动的利用效果巧妙宣传,将会收到事半功倍的效果。
3,2要探索适应中小型民营经济组织档案管理的新模式。从民营企业的实际需求出发,档案行政管理部门要改变“重指导、轻服务”的思想意识,为民营企业提供“主动、超前、全面、个性化”的服务。
3,2,1要树立创新和服务意识。要主动深入企业,了解民营经济组织的实际状况和现实需求,并根据中小型民营经济组织现有和将产生档案的数量、内容、载体形式,制定出符合民营企业科学合理的指导方案。
3,2,2要制定便民服务配套措施。包括为中小型民营企业建档提供“一条龙”服务:无偿提供技术咨询、业务培训,无偿为民营企业进行档案鉴定、监销;无偿提供档案法律知识咨询、法律援助及档案利用咨询等。
3,2,3要建立长效服务机制。要通过采取定期、不定期的回访和跟踪,通过多次现场指导不断提高中小型企业档案员专业水平,逐步使其档案管理规范化、制度化、科学化,从而带动新生的民营企业自觉、主动建档。
3,3加强监管。“两手都要抓,两手都要硬”,主动热情服务,对于违反档案法律法规的行为要及时纠正。要依法加强执法检查和监督,同时与有关部门加强联系,形成“以我为主、齐抓共管”的工作格局。