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2017年11月20日，美国总统特朗普在内阁会议上宣布将朝鲜列入支持恐怖主义国家名单。实际上这已是美国政府第二次将朝鲜列入这个名单。11月29日，朝鲜宣布成功发射“火星-15”型洲际弹道导弹。舆论自然将这两个事件，以及美韩于12月初举行的联合军演联系了起来。
朝鲜曾在1987年首次被美国列入支恐国家名单，直接原因是当时韩国大韩航空公司空难事件。1987年11月29日，大韩航空公司858次波音707飞机自伊拉克首都巴格达起飞飞往首尔，机上共有机组人员和乘客115名。飞机在飞越安达曼海上空时突然发生爆炸，机上人员全部遇难。美韩通过调查取证认为这是朝鲜所为，目的在于阻止韩国举办1988年汉城（即今首尔）奥运会。当时美国里根政府将这次事件认定为恐怖主义袭击，并很快将朝鲜列入支恐国家名单。朝鲜从未承认此事，声称是韩国自己爆炸了飞机并栽赃于朝鲜。
实际上，这个事件正是当时朝鲜半岛南北双方激烈对峙的写照。1974年8月15日韩国举行光复节庆祝大会，总统朴正熙在演讲时遭枪击，其本人侥幸逃过一难，但第一夫人被打死。1983年10月9日韩国总统全斗焕在仰光访问时遭遇炸弹袭击，全斗焕躲过此劫，但韩国一名副总理和三名部长被炸身亡。这些事件均被美韩认为是朝鲜所为。
按照美国国内法相关条文，尤其是联邦法典的界定，所谓“国际恐怖主义”应符合以下特征：一、进行危及人类生命的暴力行为，违反美国联邦或者相关州的刑法；二、恐吓或者强迫平民，或者通过恐吓或强迫平民、大规模伤害、暗杀、绑架等行为影响政府决策。由此可见，1987年美国将朝鲜列入支恐国家名单主要依据第二条。此外，朝鲜为1970年劫持日本客机的人士提供保护，以及朝鲜绑架日本人问题，也成为美国当时把朝鲜列入这个名单的理由。
此后，朝鲜“支恐”问题与朝核问题错综复杂地交织在一起。美国每年发布的“世界恐怖主义活动年度报告”里都有朝鲜。第一届小布什政府对朝鲜采取强硬政策，2002年初将朝鲜与伊朗、伊拉克一起称为“邪恶轴心”。2003年1月朝鲜政府发表声明，宣布再次退出《不扩散核武器条约》（朝鲜曾于1993年3月第一次宣布退出该条约），所谓“朝鲜核危机”由此爆发。2006年10月9日朝鲜进行第一次核试验。
但国际社会解决朝鲜核危机的努力一直在进行，并且取得进展。2003年8月首轮朝核问题六方会谈在北京举行（截至2008年6月共举行六轮）。2004年小布什开始第二任期后，面对在伊拉克和伊朗等问题上的胶着状态，希望在朝核问题上留下外交遗产，因此做法转向务实。在国际社会共同努力下，“9.19共同声明”（2005年）、“2.13共同文件”（2007年）、“10.3共同文件”（2007年）相继出台。2007年12月5日，小布什更是给朝鲜领导人金正日写了一封亲笔信，开头便称“亲爱的委员长先生”。2008年2月26日，美国纽约爱乐乐团在平壤举办首场演出。2008年5月16日，美国宣布恢复中断三年的对朝粮食援助。
朝鲜对美国的做法报以积极回应。对于小布什总统亲笔信，朝鲜《劳动新闻》等主流媒体在显著位置刊登。2008年5月8日朝鲜向美国递交了多达1.8万页的核计划“绝密”文件。6月26日，朝鲜向六方会谈主席国中国提交了共60页的核申报文件，其中包括朝鲜用于进行核试验和制造核武器的钚的数量，这被视为朝鲜首次公开自己“过去和现在的核能力”。6月26日，小布什总统通知国会，计划将朝鲜从支恐国家名单中除名。6月27日，随着一声巨响，朝鲜炸毁宁边核设施冷却塔。宁边核设施是朝鲜主要核研发基地，冷却塔是核反应堆的冷却设备，离开了冷却塔核设施就不能正常运转，通过炸毁而非拆除体现了朝鲜诚意。此后，美国经过国内相关程序于2008年11月11日正式宣布将朝鲜移出支恐国家名单。2009年1月小布什总统任满卸任。
但随后朝核问题的解决并非一帆风顺。朝鲜2009年4月5日宣布成功发射了“光明星2号”试验通信卫星。对此，美国韩国认为朝鲜发射的是导弹，此举也违反了联合国安理会1718号决议。2009年4月13日联合国安理会通过主席声明，“谴责”朝鲜的发射活动。对此，朝鲜反应极为敏感。2009年4月14日，朝鲜发布声明表示“绝对不再参加六方会谈”，并且“不再受六方会谈达成的协议的约束”。2009年5月25日朝鲜进行第二次核试验。半岛局势进入更为动荡的时期。此后，美国国内要求将朝鲜再次列入支恐国家名单的呼声也非常高涨，国会也做了几次尝试。最近的一次是2017年5月3日，美国国会众议院以394票赞成、1票反对的压倒性票数通过一项法案，要求美国国务院考虑是否重新将朝鲜列入支恐国家名单。就是在这种背景下，2017年11月20日美国总统特朗普在内阁会议上正式宣布再次将朝鲜列入支恐国家名单。
特朗普在宣布这一决定时指出，“原因在于朝鲜除了用核武器威胁世界外，还支持国际恐怖主义，以及在国外搞暗杀活动”。特朗普同时指出，将朝鲜列入支恐国家名单“应该在几年前就发生”。从特朗普的讲话可见，其所依据的原因主要由三点：其一，朝鲜近几年加速研发核武器，并多次进行核试验和导弹发射。今年7月朝鲜进行了两次洲际导弹发射，8月朝鲜还曾威胁对关岛进行核打击，9月3日朝鲜宣布成功进行了氢弹试验。其二，“支持国际恐怖主义活动”，主要指美国认为朝鲜一直在武器上支持巴勒斯坦的哈马斯、黎巴嫩真主党、以及伊朗和叙利亚，而这些组织和国家被美国定义为“恐怖主义组织和国家”。其三，“在国外搞暗杀”，主要指的是2017年2月13日一朝鲜籍男子（据认为是金正恩同父异母的兄长金正男）在马来西亚遭遇暗杀。对于此事，美韩一直认为是朝鲜使用国际禁止的化学武器VX神经性毒剂所为。
除此之外，美国学界与政府人士认为，再次将朝鲜列入支恐国家名单的原因，还有朝鲜将多位美国公民长期拘留在朝鲜作为“人质”，而非按照国际惯例立即驱逐出国。特别是2016年1月2日，1996年出生的美国大三学生奥托·瓦姆比尔在朝鲜旅游时被捕，今年6月13日被释放回国时已经成为植物人，随后于6月19日死亡。美国各界普遍怀疑瓦姆比尔之死是在朝鲜期间受到了非人的“虐待”所致；同时，美国认为朝鲜对美国索尼公司进行网络攻击，以及对韩国政府机构、银行、媒体等进行网络攻击，这些也构成了将朝鲜再次列入支恐国家名单的原因。
此外，也有美国专家提到美国的政治氛围问题。特朗普政府上台以来，将朝核问题的解决列为最重要的外交日程。再加上朝鲜上述行为，美国国内普遍要求对朝鲜施加更大压力。经过各方权衡后，特朗普政府将对朝政策设定为“极限施压”，目前正集中于经济、军事、外交等手段全方位向朝鲜施加压力。在当前美国国内对朝鲜一片喊“压”的背景中，将朝鲜再次列入支恐名单也就顺理成章了。
对于特朗普政府此举，美国国内也并非完全没有不同的声音。比如美国战略与国际问题研究中心的考迪斯曼指出“此举除了刺激朝鲜更强烈行为反应外，不会有任何实质性效果”。与此相反，他认为美国政府要想改变朝鲜行为模式，在施压的同时应该给予朝鲜更多鼓励。
实际上特朗普政府此举对于解决朝鲜核问题并没有积极意义，而象征性意义更大。虽然在支恐名单宣布后，美国财政部于10月26日宣布对朝鲜七名人员和三家机构实施制裁，实际上类似制裁在此前已多次实施。与此同时，考虑到朝鲜目前正集中全力实现核武国家步伐，对于国际社会而言解决朝核问题的当务之急是要让朝鲜先停止这一步伐，否则有可能出现制裁效果最终显现前朝鲜就已成功突破核武国家门槛的情況。而想要朝鲜立刻停止核武步伐，在对朝鲜施压的同时，就有必要尝试对话的方式。
此外，美国此举依据的是美国国内法，朝核问题作为一个地区性问题，目前已在联合国范围内出台了数份决议。而美国动辄用国内法试图解决一个地区性问题，无论从合法性还是道义性上也都缺乏说服力。
（作者为中国社科院亚太与全球战略研究院周边战略研究室主任）
1987年首次列入名单
朝鲜曾在1987年首次被美国列入支恐国家名单，直接原因是当时韩国大韩航空公司空难事件。1987年11月29日，大韩航空公司858次波音707飞机自伊拉克首都巴格达起飞飞往首尔，机上共有机组人员和乘客115名。飞机在飞越安达曼海上空时突然发生爆炸，机上人员全部遇难。美韩通过调查取证认为这是朝鲜所为，目的在于阻止韩国举办1988年汉城（即今首尔）奥运会。当时美国里根政府将这次事件认定为恐怖主义袭击，并很快将朝鲜列入支恐国家名单。朝鲜从未承认此事，声称是韩国自己爆炸了飞机并栽赃于朝鲜。
实际上，这个事件正是当时朝鲜半岛南北双方激烈对峙的写照。1974年8月15日韩国举行光复节庆祝大会，总统朴正熙在演讲时遭枪击，其本人侥幸逃过一难，但第一夫人被打死。1983年10月9日韩国总统全斗焕在仰光访问时遭遇炸弹袭击，全斗焕躲过此劫，但韩国一名副总理和三名部长被炸身亡。这些事件均被美韩认为是朝鲜所为。
按照美国国内法相关条文，尤其是联邦法典的界定，所谓“国际恐怖主义”应符合以下特征：一、进行危及人类生命的暴力行为，违反美国联邦或者相关州的刑法；二、恐吓或者强迫平民，或者通过恐吓或强迫平民、大规模伤害、暗杀、绑架等行为影响政府决策。由此可见，1987年美国将朝鲜列入支恐国家名单主要依据第二条。此外，朝鲜为1970年劫持日本客机的人士提供保护，以及朝鲜绑架日本人问题，也成为美国当时把朝鲜列入这个名单的理由。
此后，朝鲜“支恐”问题与朝核问题错综复杂地交织在一起。美国每年发布的“世界恐怖主义活动年度报告”里都有朝鲜。第一届小布什政府对朝鲜采取强硬政策，2002年初将朝鲜与伊朗、伊拉克一起称为“邪恶轴心”。2003年1月朝鲜政府发表声明，宣布再次退出《不扩散核武器条约》（朝鲜曾于1993年3月第一次宣布退出该条约），所谓“朝鲜核危机”由此爆发。2006年10月9日朝鲜进行第一次核试验。
但国际社会解决朝鲜核危机的努力一直在进行，并且取得进展。2003年8月首轮朝核问题六方会谈在北京举行（截至2008年6月共举行六轮）。2004年小布什开始第二任期后，面对在伊拉克和伊朗等问题上的胶着状态，希望在朝核问题上留下外交遗产，因此做法转向务实。在国际社会共同努力下，“9.19共同声明”（2005年）、“2.13共同文件”（2007年）、“10.3共同文件”（2007年）相继出台。2007年12月5日，小布什更是给朝鲜领导人金正日写了一封亲笔信，开头便称“亲爱的委员长先生”。2008年2月26日，美国纽约爱乐乐团在平壤举办首场演出。2008年5月16日，美国宣布恢复中断三年的对朝粮食援助。
朝鲜对美国的做法报以积极回应。对于小布什总统亲笔信，朝鲜《劳动新闻》等主流媒体在显著位置刊登。2008年5月8日朝鲜向美国递交了多达1.8万页的核计划“绝密”文件。6月26日，朝鲜向六方会谈主席国中国提交了共60页的核申报文件，其中包括朝鲜用于进行核试验和制造核武器的钚的数量，这被视为朝鲜首次公开自己“过去和现在的核能力”。6月26日，小布什总统通知国会，计划将朝鲜从支恐国家名单中除名。6月27日，随着一声巨响，朝鲜炸毁宁边核设施冷却塔。宁边核设施是朝鲜主要核研发基地，冷却塔是核反应堆的冷却设备，离开了冷却塔核设施就不能正常运转，通过炸毁而非拆除体现了朝鲜诚意。此后，美国经过国内相关程序于2008年11月11日正式宣布将朝鲜移出支恐国家名单。2009年1月小布什总统任满卸任。
特朗普故伎重演
但随后朝核问题的解决并非一帆风顺。朝鲜2009年4月5日宣布成功发射了“光明星2号”试验通信卫星。对此，美国韩国认为朝鲜发射的是导弹，此举也违反了联合国安理会1718号决议。2009年4月13日联合国安理会通过主席声明，“谴责”朝鲜的发射活动。对此，朝鲜反应极为敏感。2009年4月14日，朝鲜发布声明表示“绝对不再参加六方会谈”，并且“不再受六方会谈达成的协议的约束”。2009年5月25日朝鲜进行第二次核试验。半岛局势进入更为动荡的时期。此后，美国国内要求将朝鲜再次列入支恐国家名单的呼声也非常高涨，国会也做了几次尝试。最近的一次是2017年5月3日，美国国会众议院以394票赞成、1票反对的压倒性票数通过一项法案，要求美国国务院考虑是否重新将朝鲜列入支恐国家名单。就是在这种背景下，2017年11月20日美国总统特朗普在内阁会议上正式宣布再次将朝鲜列入支恐国家名单。
特朗普在宣布这一决定时指出，“原因在于朝鲜除了用核武器威胁世界外，还支持国际恐怖主义，以及在国外搞暗杀活动”。特朗普同时指出，将朝鲜列入支恐国家名单“应该在几年前就发生”。从特朗普的讲话可见，其所依据的原因主要由三点：其一，朝鲜近几年加速研发核武器，并多次进行核试验和导弹发射。今年7月朝鲜进行了两次洲际导弹发射，8月朝鲜还曾威胁对关岛进行核打击，9月3日朝鲜宣布成功进行了氢弹试验。其二，“支持国际恐怖主义活动”，主要指美国认为朝鲜一直在武器上支持巴勒斯坦的哈马斯、黎巴嫩真主党、以及伊朗和叙利亚，而这些组织和国家被美国定义为“恐怖主义组织和国家”。其三，“在国外搞暗杀”，主要指的是2017年2月13日一朝鲜籍男子（据认为是金正恩同父异母的兄长金正男）在马来西亚遭遇暗杀。对于此事，美韩一直认为是朝鲜使用国际禁止的化学武器VX神经性毒剂所为。
除此之外，美国学界与政府人士认为，再次将朝鲜列入支恐国家名单的原因，还有朝鲜将多位美国公民长期拘留在朝鲜作为“人质”，而非按照国际惯例立即驱逐出国。特别是2016年1月2日，1996年出生的美国大三学生奥托·瓦姆比尔在朝鲜旅游时被捕，今年6月13日被释放回国时已经成为植物人，随后于6月19日死亡。美国各界普遍怀疑瓦姆比尔之死是在朝鲜期间受到了非人的“虐待”所致；同时，美国认为朝鲜对美国索尼公司进行网络攻击，以及对韩国政府机构、银行、媒体等进行网络攻击，这些也构成了将朝鲜再次列入支恐国家名单的原因。
此外，也有美国专家提到美国的政治氛围问题。特朗普政府上台以来，将朝核问题的解决列为最重要的外交日程。再加上朝鲜上述行为，美国国内普遍要求对朝鲜施加更大压力。经过各方权衡后，特朗普政府将对朝政策设定为“极限施压”，目前正集中于经济、军事、外交等手段全方位向朝鲜施加压力。在当前美国国内对朝鲜一片喊“压”的背景中，将朝鲜再次列入支恐名单也就顺理成章了。
无益于解决问题
对于特朗普政府此举，美国国内也并非完全没有不同的声音。比如美国战略与国际问题研究中心的考迪斯曼指出“此举除了刺激朝鲜更强烈行为反应外，不会有任何实质性效果”。与此相反，他认为美国政府要想改变朝鲜行为模式，在施压的同时应该给予朝鲜更多鼓励。
实际上特朗普政府此举对于解决朝鲜核问题并没有积极意义，而象征性意义更大。虽然在支恐名单宣布后，美国财政部于10月26日宣布对朝鲜七名人员和三家机构实施制裁，实际上类似制裁在此前已多次实施。与此同时，考虑到朝鲜目前正集中全力实现核武国家步伐，对于国际社会而言解决朝核问题的当务之急是要让朝鲜先停止这一步伐，否则有可能出现制裁效果最终显现前朝鲜就已成功突破核武国家门槛的情況。而想要朝鲜立刻停止核武步伐，在对朝鲜施压的同时，就有必要尝试对话的方式。
此外，美国此举依据的是美国国内法，朝核问题作为一个地区性问题，目前已在联合国范围内出台了数份决议。而美国动辄用国内法试图解决一个地区性问题，无论从合法性还是道义性上也都缺乏说服力。
（作者为中国社科院亚太与全球战略研究院周边战略研究室主任）