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摘要:关于水利工程的项目管理，是指按照客观经济规律对项目建設全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动,包括从项目建议书、可行性研究、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。中小型水利工程不同于大型水利工程,因为项目规模不大,在项目管理组织机构、项目前期准备以及工程造价、工程进度和工程质量控制等方面,我们会遇到与大型水利工程不同的特有的问题和困难。笔者根据自身多年来从事中小型水利工程项目管理的经验和体会，首先介绍了项目管理中存在的问题和难点，并对项目管理实施中的难点进行分析,并提出相应的对策。
引言
工程项目管理是以工程为对象,通过一个临时性的专门性的柔性组织,对项目进行高效率的计划、组织、指导、控制,实行全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化,从而达到工程工期、成本、质量目标的实现。它贯穿于从项目立项、可行性研究、初步设计直至使用阶段的全过程,是项目的全寿命管理。这一具有独特性和创新性的新理论,已成为新经济时代最具有生命力的管理工具之一。
一、关于中小型水利工程项目管理中存在的问题及难点分析
(1)基层水利管理单位岗位编制中无专门从事项目管理的编制,人员配备不能满足项目管理要求。我国水利工程建设实行项目法人制,中小型水利工程往往由基层水利管理单位承担项目建设全过程管理工作。这种管理方式有其合理性和科学性,但也存在管理上的问题和困难。基层水利管理单位或部门在人员岗位编制设置中大部分没有设置专门从事建设项目管理的人员岗位编制。从项目可行性研究、立项报批,到工程勘测、设计及概算、预算、招标确定施工单位,再到工程施工、竣工验收投入使用等,基层水利管理单位很难将项目建设各个环节的专业管理人员配备齐全,从而不能满足项目建设管理要求。
基层水利部门管理范围较广,其职能不单纯是行政或者技术管理或服务,还兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,工作中要求面面俱到,但管理人员专业性不强,因此,中小型水利工程管理人员数量和专业素质均不能满足建设项目管理的需要。
(2)项目前期工作程序复杂,时间周期长。中小型水利工程项目规模虽不如大型水利工程那样宏大,但前期工作程序同大型水利工程一样,从可行性研究到招标确定施工队伍,每一个环节都不能少。
项目前期工作是水利建设的基础工作,主要是指项目建议书、可行性研究报告、工程设计及概算、工程预算及招投标等。前期工作的质量是整个工程项目的关键,从立项报批到招标确定施工队伍牵涉多个政府职能部门,涉及专业多,包括勘测、设计、招标、造价咨询等。虽然工程规模不大,但仍须耗用较长的时间周期。
(3)工程造价、进度和质量控制中存在的问题。①水利工程通常处于交通不便的偏远山区,工程量大,技术工种多,施工强度大,环境干扰严重,在工程进展中往往难以避免会产生设计变更,会增加或减少相应项目,从而改变初始的工程投资额;施工过程中一些不可预见的因素也会导致工程质量、进度和投资控制不能达到预期目标。②进度款支付周期长。水利工程项目建设过程中,由于审批程序上的原因,进度款常常不能及时支付给施工单位,因此会影响工程顺利进行。③因项目规模不大,定额工期常常不能满足工程建设合理的工期要求,进度控制上难以达到预期目标。
(4)监理专业人员配备不足,思想麻痹大意,重视程度不足导致质量监控能力下降。工程项目管理是全过程的管理,工程建设监理则要求从项目立项到交付使用的全过程、全方位的监理。我国监理工作目前主要是施工现场的质量监理工作,而忽视了其他阶段的监理工作。再加上当前水利工程监理人员供不应求的现象,有的监理公司为了追求经济效益,在监理班子组成时东拼西凑,人员素质较差,有些根本没有施工监理经验,势必造成工程质量控制达不到预期目标。
二、中小型水利工程项目管理办法与对策
(1)尽量挖掘内部潜力,充分利用专业公司。中小型水利工程建设实施项目管理,基层水利管理单位应尽量从本单位、本部门抽调思想素质较好,业务能力较强的人员,合理组织,充分利用,加强培训,人员短缺时可考虑一人身兼数职。
基层水利管理单位应尽量利用设计、工程监理、造价咨询、招标代理等专业公司或机构人员的专业素质和管理经验,以弥补建设管理单位人员专业能力不足的弱点。
(2)精于计划,加强沟通。针对项目前期工作程序复杂,时间周期长的问题,在开展项目管理具体工作前要仔细列出项目前期准备工作计划,并有计划、有步骤地组织实施。由于前期工作涉及的单位和部门较多,为了保证建设项目的顺利进行,各部门之间有效地沟通与协调必不可少,不容忽视。
(3)减少设计变更,控制工程造价。在建设工程施工过程中,设计变更会引起工程造价的上升。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次,认真对待必须发生的设计变更,及时核算有关设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较,以达到工程造价控制目标。如我县重点项目──附廓水库加高扩建工程若按原设计右副坝坝轴线进行施工，移民投资将增加300万元，在实施过程中进行了优化将坝轴线位置往上游移动，既减少了工程投资，又不改变工程的功能及稳定性。
(4)合理确定工期目标,严格控制关键线路工期。根据建设项目的实际情况,具体问题具体分析,科学、合理确定项目工期目标。做好事前评估,严格控制关键路线工期。利用统筹法的基本原理分析各施工过程,绘制出网络图,找出决定工期的关键工序和关键路线,若出现延期或偏差,及时对进度计划加以调整,以保证工程施工进度目标的实现。
(5)加强质量教育,提高质量意识。“百年大计,质量第一”。质量管理决不能因小而不为。要加强对各类人员的质量意识教育,进行质量管理知识的培训,建立和完善基层水利管理单位与施工单位的质量管理体系和质量管理制度。强调施工单位在施工过程中设立质量控制点,重点抓好关键工序、关键部位的质量控制。
(6)优选监理单位,充分利用监理人员的专业素质对质量严格控制。监理单位是受业主的委托,依据国家的相关法律、技术规范、标准和承包合同,对承包商施工过程中的每一工序、每一环节进行检查认证,及时发现其中的质量问题,分析原因,并加以纠正。采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付、签证控制等多种手段和方法,对项目全过程实施监理。通过执行承包合同、运用质量认证和否决权,对承包商进行检查和管理,帮助、促进承包商建立健全质量保证体系并使之正常运转,从而保证工程质量。
工程质量监理目前是监理单位的主要职责之一,优质的监理单位有着大量从事质量管理的专业人员,是建设管理单位天然的合作者。建设单位通过严格的招投标程序优选监理单位,将工程质量管理全权委托建设工程监理单位,可充分利用监理工程师的专业素质和经验对工程进行质量控制。
(7)将多个中小型水利工程同时开工,统一管理,提高管理效率和质量。如果基层水利管理单位同时有多个中小型水利工程需要建设,那么只要条件许可,可考虑尽量将这些工程同时开工。这样一来,基层水利管理单位可以集中本单位原有的有限的人力和物资资源,通过合理分工,统一管理,使各项工作做得更专业、更有效率。
三、结语
完整的人员岗位编制、完善的组织机构、高素质的专业人才、健全的管理制度等,对于项目管理而言,这是我们所追求的理想状态。但理想不能代替现实,特别是中小型水利工程,由于建设规模不大,在项目建设管理过程中,每天都会遇到上文中所提到的具体问题,诸如人员编制不足、缺乏专业的管理与技术人才、程序和制度设计与实际工作需要发生矛盾,等等,而这正是我们在项目管理中需要面对和解决的。要解决这些问题,目前还没有经典的方法,没有固定的模式,唯有面对现实,尊重客观规律,充分发挥管理者的主观能动性,采取积极的工作态度和科学的工作方法,实事求是,具体问题具体对待,方能找到解决问题的合理途径。
参考文献:
[1]邹智昌.水利工程管理探析.科技传播,2011(6).
[2]王松,邵蕾.浅谈水利工程管理存在的问题.中国新技术新产品,2011(9).
[3]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考.四川水利,2004(7)．
引言
工程项目管理是以工程为对象,通过一个临时性的专门性的柔性组织,对项目进行高效率的计划、组织、指导、控制,实行全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化,从而达到工程工期、成本、质量目标的实现。它贯穿于从项目立项、可行性研究、初步设计直至使用阶段的全过程,是项目的全寿命管理。这一具有独特性和创新性的新理论,已成为新经济时代最具有生命力的管理工具之一。
一、关于中小型水利工程项目管理中存在的问题及难点分析
(1)基层水利管理单位岗位编制中无专门从事项目管理的编制,人员配备不能满足项目管理要求。我国水利工程建设实行项目法人制,中小型水利工程往往由基层水利管理单位承担项目建设全过程管理工作。这种管理方式有其合理性和科学性,但也存在管理上的问题和困难。基层水利管理单位或部门在人员岗位编制设置中大部分没有设置专门从事建设项目管理的人员岗位编制。从项目可行性研究、立项报批,到工程勘测、设计及概算、预算、招标确定施工单位,再到工程施工、竣工验收投入使用等,基层水利管理单位很难将项目建设各个环节的专业管理人员配备齐全,从而不能满足项目建设管理要求。
基层水利部门管理范围较广,其职能不单纯是行政或者技术管理或服务,还兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,工作中要求面面俱到,但管理人员专业性不强,因此,中小型水利工程管理人员数量和专业素质均不能满足建设项目管理的需要。
(2)项目前期工作程序复杂,时间周期长。中小型水利工程项目规模虽不如大型水利工程那样宏大,但前期工作程序同大型水利工程一样,从可行性研究到招标确定施工队伍,每一个环节都不能少。
项目前期工作是水利建设的基础工作,主要是指项目建议书、可行性研究报告、工程设计及概算、工程预算及招投标等。前期工作的质量是整个工程项目的关键,从立项报批到招标确定施工队伍牵涉多个政府职能部门,涉及专业多,包括勘测、设计、招标、造价咨询等。虽然工程规模不大,但仍须耗用较长的时间周期。
(3)工程造价、进度和质量控制中存在的问题。①水利工程通常处于交通不便的偏远山区,工程量大,技术工种多,施工强度大,环境干扰严重,在工程进展中往往难以避免会产生设计变更,会增加或减少相应项目,从而改变初始的工程投资额;施工过程中一些不可预见的因素也会导致工程质量、进度和投资控制不能达到预期目标。②进度款支付周期长。水利工程项目建设过程中,由于审批程序上的原因,进度款常常不能及时支付给施工单位,因此会影响工程顺利进行。③因项目规模不大,定额工期常常不能满足工程建设合理的工期要求,进度控制上难以达到预期目标。
(4)监理专业人员配备不足,思想麻痹大意,重视程度不足导致质量监控能力下降。工程项目管理是全过程的管理,工程建设监理则要求从项目立项到交付使用的全过程、全方位的监理。我国监理工作目前主要是施工现场的质量监理工作,而忽视了其他阶段的监理工作。再加上当前水利工程监理人员供不应求的现象,有的监理公司为了追求经济效益,在监理班子组成时东拼西凑,人员素质较差,有些根本没有施工监理经验,势必造成工程质量控制达不到预期目标。
二、中小型水利工程项目管理办法与对策
(1)尽量挖掘内部潜力,充分利用专业公司。中小型水利工程建设实施项目管理,基层水利管理单位应尽量从本单位、本部门抽调思想素质较好,业务能力较强的人员,合理组织,充分利用,加强培训,人员短缺时可考虑一人身兼数职。
基层水利管理单位应尽量利用设计、工程监理、造价咨询、招标代理等专业公司或机构人员的专业素质和管理经验,以弥补建设管理单位人员专业能力不足的弱点。
(2)精于计划,加强沟通。针对项目前期工作程序复杂,时间周期长的问题,在开展项目管理具体工作前要仔细列出项目前期准备工作计划,并有计划、有步骤地组织实施。由于前期工作涉及的单位和部门较多,为了保证建设项目的顺利进行,各部门之间有效地沟通与协调必不可少,不容忽视。
(3)减少设计变更,控制工程造价。在建设工程施工过程中,设计变更会引起工程造价的上升。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次,认真对待必须发生的设计变更,及时核算有关设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较,以达到工程造价控制目标。如我县重点项目──附廓水库加高扩建工程若按原设计右副坝坝轴线进行施工，移民投资将增加300万元，在实施过程中进行了优化将坝轴线位置往上游移动，既减少了工程投资，又不改变工程的功能及稳定性。
(4)合理确定工期目标,严格控制关键线路工期。根据建设项目的实际情况,具体问题具体分析,科学、合理确定项目工期目标。做好事前评估,严格控制关键路线工期。利用统筹法的基本原理分析各施工过程,绘制出网络图,找出决定工期的关键工序和关键路线,若出现延期或偏差,及时对进度计划加以调整,以保证工程施工进度目标的实现。
(5)加强质量教育,提高质量意识。“百年大计,质量第一”。质量管理决不能因小而不为。要加强对各类人员的质量意识教育,进行质量管理知识的培训,建立和完善基层水利管理单位与施工单位的质量管理体系和质量管理制度。强调施工单位在施工过程中设立质量控制点,重点抓好关键工序、关键部位的质量控制。
(6)优选监理单位,充分利用监理人员的专业素质对质量严格控制。监理单位是受业主的委托,依据国家的相关法律、技术规范、标准和承包合同,对承包商施工过程中的每一工序、每一环节进行检查认证,及时发现其中的质量问题,分析原因,并加以纠正。采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付、签证控制等多种手段和方法,对项目全过程实施监理。通过执行承包合同、运用质量认证和否决权,对承包商进行检查和管理,帮助、促进承包商建立健全质量保证体系并使之正常运转,从而保证工程质量。
工程质量监理目前是监理单位的主要职责之一,优质的监理单位有着大量从事质量管理的专业人员,是建设管理单位天然的合作者。建设单位通过严格的招投标程序优选监理单位,将工程质量管理全权委托建设工程监理单位,可充分利用监理工程师的专业素质和经验对工程进行质量控制。
(7)将多个中小型水利工程同时开工,统一管理,提高管理效率和质量。如果基层水利管理单位同时有多个中小型水利工程需要建设,那么只要条件许可,可考虑尽量将这些工程同时开工。这样一来,基层水利管理单位可以集中本单位原有的有限的人力和物资资源,通过合理分工,统一管理,使各项工作做得更专业、更有效率。
三、结语
完整的人员岗位编制、完善的组织机构、高素质的专业人才、健全的管理制度等,对于项目管理而言,这是我们所追求的理想状态。但理想不能代替现实,特别是中小型水利工程,由于建设规模不大,在项目建设管理过程中,每天都会遇到上文中所提到的具体问题,诸如人员编制不足、缺乏专业的管理与技术人才、程序和制度设计与实际工作需要发生矛盾,等等,而这正是我们在项目管理中需要面对和解决的。要解决这些问题,目前还没有经典的方法,没有固定的模式,唯有面对现实,尊重客观规律,充分发挥管理者的主观能动性,采取积极的工作态度和科学的工作方法,实事求是,具体问题具体对待,方能找到解决问题的合理途径。
参考文献:
[1]邹智昌.水利工程管理探析.科技传播,2011(6).
[2]王松,邵蕾.浅谈水利工程管理存在的问题.中国新技术新产品,2011(9).
[3]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考.四川水利,2004(7)．