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一、当前甘肃省双联行动中存在的问题
为实现省全面小康和促进甘肃省跨越式发展，2012年2月20日起，甘肃省实施“联村联户，为民富民”行动，行动实施以来，各级党政机关都采取了积极行动来落实省委决策，各级党政机关在行动中不断探讨和学习经验，取得了一定的成绩。但是，通过调查与座谈，我们发现本次“联村联户，为民富民”行动中，还存在一些问题，这些问题基本如下：
1.思想认识上还不到位
思想认识不到位主要表现在两个个方面：部分群众对“双联行动”的思想认识模糊不清，基层政府、联户单位与干部对“双联”行动认识偏差。通过调查我们发现，由于群众对于“双联”政策了解甚少，很多群众认为“双联”就是给钱给物，因此，在“双联”过程中不给钱不给物，或者给钱给物较少则受到部分群众的冷遇和不欢迎。乡镇干部中也普遍存在这种情况，认为给项目给钱才是真正的“双联”，否则就不是“双联”，有些乡镇干部缺乏与联村联户单位的沟通协调，没有整合联户单位资源的意识，等靠要思想严重。自活动开展四个月以来，很多干部认为这次行动的主要任务是扶贫，在工作中忽视了宣传政策、了解和疏导民意、强基固本与提升能力。
2.缺乏经验总结和交流分享
本次行动是省委统一组织的战略性行动，需要各级联村联户单位在行动过程中及时分享经验，发现问题，并及时解决问题。同时，联村联户还需要联户单位与基层政府之间加强沟通，共同制定当地经济产业、社会管理、文化建设与政治民主建设的发展规划，并把联户单位的决策、项目、人力资源等融入当地的整体发展规划当中。双联行动要求联户单位主动和村民积极沟通，充分发挥他们的特长与优势。地方政府也需要主动出击，和联户单位沟通协调，充分利用联户单位的各种资源。而在调查中我们发现，由于缺乏沟通出现的一些问题，联村单位之间缺乏沟通，联户干部之间缺乏沟通交流，有问题就放着，有经验就藏着；联户单位与干部和村民之间也缺乏沟通，不仅导致盲目投资浪费资源，还导致村民不信任；联户单位和乡镇之间缺乏沟通协调，各自为政，资源无法整合。
3.缺乏整体规划与项目意识
当前我省面临的最大机会是政策叠加，我们有西部大开发“十二五”规划、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》，甘肃省也高度重视“联村联户，为民富民”战略的实施。但是在本次行动中，很多基层政府缺乏规划与项目意识，很多基层政府和联户单位没有主动联系对方，合作研究当地经济、社会与文化发展的长期规划和近期规划，并把联村单位和联户干部的行动纳入地方规划之中。很多基层政府和联村单位没有主动合作，来谋划当地发展的大项目，没有充分利用这些国家政策与机遇，结合农村情况，调动大智慧，谋划大项目。
4.缺乏动力整合机制
本次“联村联户，为民富民”是一项整体性的工作，需要省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与村民之间有良好的沟通与协调机制。然而实际工作中，大多单位与干部“个联个的”，大多村庄“各干各的”，联村单位之间缺乏沟通，联村村庄之间缺乏协调，联村单位与地方政府之间缺乏联系，导致“联村联户，为民富民”行动的内部动力之间缺乏协调，外部动力之间缺乏整合，内外动力之间缺乏凝聚。因此，当前“联村联户，为民富民”行动需要制定科学的沟通、协调与整合机制，这样才能最大程度降低内外损耗，最大程度利用资源，最大程度促进发展。
5.缺乏工作能力与方法
在联村联户行动中，有些干部从来没下过乡，看到农户真实的情况后不知所措；有些单位，如信访与有些执法部门，由于其与反贫困工作关联较小，其在行动过程中一直苦于找不到抓手，找不到切入点；有些联户个人一味给特困户捐钱捐物，本来是件好事，却因不同干部捐钱数量不同，造成农户之间心理上的不平衡，还纵容了等靠要思想，甚至还发生了哄抢物资等不文明行为；有些干部没有摸清情况，就盲目承诺投资，最后又不得不放弃；有些单位眉毛胡子一把抓，对于五保户、鳏寡老人等特殊家庭与人员的帮扶缺乏科学认识，不会分类指导与具体问题具体分析。另外，还有个别乡镇有宴请和招待联户单位的现象，加重了基层的负担，产生了不良影响。
二、完善“联村联户，为民富民”行动的对策
综上所述，当前甘肃省“联村联户，为民富民”行动实施过程中存在五点问题，为了解决上述五个方面的问题，我们提出以下五点对策建议，其具体如下：
1.转变思想，提高认识，加强宣传
对于部分群众认为“双联”行动只是“给钱”行动的认识，基层政府和党组织要加强自身的理论学习，真正理解此次“联村联户、为民富民”行为的内容与目的，然后要加强对村民的理论宣传和引导。只有改变自身的认识，才能正确引导群众。乡镇干部要切实转变思想，去除等靠要思想，主动出击，纵向联系联村单位，横向联系村民，整合资源，实现农村发展。乡镇干部要改变传统行政的老思维，不要只喜欢项目，只看到经济利益，只考虑政绩，而忽视了社会管理与乡风文明建设。要看到联村单位和联户干部是化解基层社会矛盾、反映基层民意、疏通基层情绪、促进农村发展和构建农村和谐的重要的人力资源。联户单位也要转变思想，不断掌握和学习本次行动的六大内容，能做项目固然是好事，反映民意、疏导情绪、化解矛盾和提升能力也很重要。
2.及时沟通，总结经验，抓好典型
对于联户干部之间、联村单位之间、联村单位与地方政府之间缺乏沟通的问题，各级单位内部、单位之间要开展交流研讨会，及时提出问题和解决办法，主动总结经验和分享经验。联村干部要和村民多沟通，联村单位要和地方政府多沟通，协调制定村庄发展的近期规划和长期规划，要把产业富民与乡风文明结合起来，把产业富民与社会管理结合起来，要把村庄发展与地方政府规划结合起来，要把单位人力财力和村庄人力财力结合起来，综合通盘考虑问题，充分发挥联户单位、地方政府与村民的主动性与特长，充分发挥民主科学决策的作用。最大程度减少浪费，最大程度促进发展，最大程度地维护和谐。各级政府对于联村联户过程中发现的典型模式和经验，及时总结，及时上报，及时推广。
3.掌握省情、抓住机遇、谋划项目
当前我省最大的省情就就是发展不足，最大的机遇就是政策叠加。联村联户单位与干部要充分利用学习政策、落实政策、谋划项目，首先要认真学习《西部大开发“十二五”规划》、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》的具体内容，对与当地经济、文化与社会发展相关的内容要研读，要把研读的成果和当地村民与政府进行沟通，结合地方特色与实际情况谋划经济项目、文化项目、社会项目、生态项目、和综合项目，充分利用当前甘肃省面临的千载难逢的政策机遇，以项目带动地区发展和农民增收。
4.形成机制、优化配置、整合动力
“联村联户，为民富民”行动是一项整体性的工作，涉及的动力主体有省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与农村村民。在实际工作中，省委省政府发挥领导、决策和监督功能，发挥政策制定体育监督执行的功能；联村单位是经济与人力资源投入者，是政策的宣讲者，同时也是农村政治、经济、文化与社会资源的激活者和调动者，发挥资源投入、宣讲政策、组织干部与激活调动的功能；联户干部是政策的执行者和反馈者，是党和群众的联系着，要贯彻执行省委政策和单位决定，充分发挥纽带联系作用；基层政府是行动的协调者与催化者，要充分发挥协调、规划与建议作用；而农民是行动的实践者、主宰者和受益者，调动农民的积极性和所有资源是重中之重。在“双联”行动过中，要分清不同主体的角色和发挥的功能，建立起省委统一领导、基层政府协调沟通，联村单位积极落实，联户干部执行反馈，农民主动担当的联动机制。整合所有联村联户相关主体的一切资源，降低内外损耗，最大程度促进发展。
5.加强学习与培训，提升工作能力与作风
通过培训学习，让党政干部吃透省情，找出适合自己联村单位和符合村庄实际情况的发展道路，有钱出钱出项目，钱少出力拉项目，没钱出主意出办法，同时做好沟通和疏导情绪等其它工作，各尽所能，这都是联村联户的重要内容；通过培训学习，让干部明白给村庄资源与项目投入时要统筹效益与社会公平问题，既要提高效益还要考虑公平，不能制造新的社会矛盾；既要给与投入和帮助，还要防止和杜绝等靠要思想；通过培训学习，让干部学会分类指导的工作方法，在联村联户工作中，对于农村的贫困人群进行分类，根据不同类别特征实施不同的帮扶对策，对于鳏寡、孤老、残疾等情况主要以落实国家政策，在保障基本生活的前提下，以提高生活质量为目的，对于家庭缺乏劳动力的留守家庭要在联户干部的帮扶下，发挥村内互助帮扶，主要以提升发展能力为目的，对于主要劳动力在村的农户，要在共同的努力下以致富为目的。另外，在联户工作中，一定要杜绝宴请联户单位和干部等现象，做到外树形象，内树素质，转变作风，切实做好人们群众之间的血肉联系。
作者简介：
任怀玉（1981年12月～），男，研究方向，社会管理，社会治理，农村社会学。
为实现省全面小康和促进甘肃省跨越式发展，2012年2月20日起，甘肃省实施“联村联户，为民富民”行动，行动实施以来，各级党政机关都采取了积极行动来落实省委决策，各级党政机关在行动中不断探讨和学习经验，取得了一定的成绩。但是，通过调查与座谈，我们发现本次“联村联户，为民富民”行动中，还存在一些问题，这些问题基本如下：
1.思想认识上还不到位
思想认识不到位主要表现在两个个方面：部分群众对“双联行动”的思想认识模糊不清，基层政府、联户单位与干部对“双联”行动认识偏差。通过调查我们发现，由于群众对于“双联”政策了解甚少，很多群众认为“双联”就是给钱给物，因此，在“双联”过程中不给钱不给物，或者给钱给物较少则受到部分群众的冷遇和不欢迎。乡镇干部中也普遍存在这种情况，认为给项目给钱才是真正的“双联”，否则就不是“双联”，有些乡镇干部缺乏与联村联户单位的沟通协调，没有整合联户单位资源的意识，等靠要思想严重。自活动开展四个月以来，很多干部认为这次行动的主要任务是扶贫，在工作中忽视了宣传政策、了解和疏导民意、强基固本与提升能力。
2.缺乏经验总结和交流分享
本次行动是省委统一组织的战略性行动，需要各级联村联户单位在行动过程中及时分享经验，发现问题，并及时解决问题。同时，联村联户还需要联户单位与基层政府之间加强沟通，共同制定当地经济产业、社会管理、文化建设与政治民主建设的发展规划，并把联户单位的决策、项目、人力资源等融入当地的整体发展规划当中。双联行动要求联户单位主动和村民积极沟通，充分发挥他们的特长与优势。地方政府也需要主动出击，和联户单位沟通协调，充分利用联户单位的各种资源。而在调查中我们发现，由于缺乏沟通出现的一些问题，联村单位之间缺乏沟通，联户干部之间缺乏沟通交流，有问题就放着，有经验就藏着；联户单位与干部和村民之间也缺乏沟通，不仅导致盲目投资浪费资源，还导致村民不信任；联户单位和乡镇之间缺乏沟通协调，各自为政，资源无法整合。
3.缺乏整体规划与项目意识
当前我省面临的最大机会是政策叠加，我们有西部大开发“十二五”规划、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》，甘肃省也高度重视“联村联户，为民富民”战略的实施。但是在本次行动中，很多基层政府缺乏规划与项目意识，很多基层政府和联户单位没有主动联系对方，合作研究当地经济、社会与文化发展的长期规划和近期规划，并把联村单位和联户干部的行动纳入地方规划之中。很多基层政府和联村单位没有主动合作，来谋划当地发展的大项目，没有充分利用这些国家政策与机遇，结合农村情况，调动大智慧，谋划大项目。
4.缺乏动力整合机制
本次“联村联户，为民富民”是一项整体性的工作，需要省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与村民之间有良好的沟通与协调机制。然而实际工作中，大多单位与干部“个联个的”，大多村庄“各干各的”，联村单位之间缺乏沟通，联村村庄之间缺乏协调，联村单位与地方政府之间缺乏联系，导致“联村联户，为民富民”行动的内部动力之间缺乏协调，外部动力之间缺乏整合，内外动力之间缺乏凝聚。因此，当前“联村联户，为民富民”行动需要制定科学的沟通、协调与整合机制，这样才能最大程度降低内外损耗，最大程度利用资源，最大程度促进发展。
5.缺乏工作能力与方法
在联村联户行动中，有些干部从来没下过乡，看到农户真实的情况后不知所措；有些单位，如信访与有些执法部门，由于其与反贫困工作关联较小，其在行动过程中一直苦于找不到抓手，找不到切入点；有些联户个人一味给特困户捐钱捐物，本来是件好事，却因不同干部捐钱数量不同，造成农户之间心理上的不平衡，还纵容了等靠要思想，甚至还发生了哄抢物资等不文明行为；有些干部没有摸清情况，就盲目承诺投资，最后又不得不放弃；有些单位眉毛胡子一把抓，对于五保户、鳏寡老人等特殊家庭与人员的帮扶缺乏科学认识，不会分类指导与具体问题具体分析。另外，还有个别乡镇有宴请和招待联户单位的现象，加重了基层的负担，产生了不良影响。
二、完善“联村联户，为民富民”行动的对策
综上所述，当前甘肃省“联村联户，为民富民”行动实施过程中存在五点问题，为了解决上述五个方面的问题，我们提出以下五点对策建议，其具体如下：
1.转变思想，提高认识，加强宣传
对于部分群众认为“双联”行动只是“给钱”行动的认识，基层政府和党组织要加强自身的理论学习，真正理解此次“联村联户、为民富民”行为的内容与目的，然后要加强对村民的理论宣传和引导。只有改变自身的认识，才能正确引导群众。乡镇干部要切实转变思想，去除等靠要思想，主动出击，纵向联系联村单位，横向联系村民，整合资源，实现农村发展。乡镇干部要改变传统行政的老思维，不要只喜欢项目，只看到经济利益，只考虑政绩，而忽视了社会管理与乡风文明建设。要看到联村单位和联户干部是化解基层社会矛盾、反映基层民意、疏通基层情绪、促进农村发展和构建农村和谐的重要的人力资源。联户单位也要转变思想，不断掌握和学习本次行动的六大内容，能做项目固然是好事，反映民意、疏导情绪、化解矛盾和提升能力也很重要。
2.及时沟通，总结经验，抓好典型
对于联户干部之间、联村单位之间、联村单位与地方政府之间缺乏沟通的问题，各级单位内部、单位之间要开展交流研讨会，及时提出问题和解决办法，主动总结经验和分享经验。联村干部要和村民多沟通，联村单位要和地方政府多沟通，协调制定村庄发展的近期规划和长期规划，要把产业富民与乡风文明结合起来，把产业富民与社会管理结合起来，要把村庄发展与地方政府规划结合起来，要把单位人力财力和村庄人力财力结合起来，综合通盘考虑问题，充分发挥联户单位、地方政府与村民的主动性与特长，充分发挥民主科学决策的作用。最大程度减少浪费，最大程度促进发展，最大程度地维护和谐。各级政府对于联村联户过程中发现的典型模式和经验，及时总结，及时上报，及时推广。
3.掌握省情、抓住机遇、谋划项目
当前我省最大的省情就就是发展不足，最大的机遇就是政策叠加。联村联户单位与干部要充分利用学习政策、落实政策、谋划项目，首先要认真学习《西部大开发“十二五”规划》、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》的具体内容，对与当地经济、文化与社会发展相关的内容要研读，要把研读的成果和当地村民与政府进行沟通，结合地方特色与实际情况谋划经济项目、文化项目、社会项目、生态项目、和综合项目，充分利用当前甘肃省面临的千载难逢的政策机遇，以项目带动地区发展和农民增收。
4.形成机制、优化配置、整合动力
“联村联户，为民富民”行动是一项整体性的工作，涉及的动力主体有省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与农村村民。在实际工作中，省委省政府发挥领导、决策和监督功能，发挥政策制定体育监督执行的功能；联村单位是经济与人力资源投入者，是政策的宣讲者，同时也是农村政治、经济、文化与社会资源的激活者和调动者，发挥资源投入、宣讲政策、组织干部与激活调动的功能；联户干部是政策的执行者和反馈者，是党和群众的联系着，要贯彻执行省委政策和单位决定，充分发挥纽带联系作用；基层政府是行动的协调者与催化者，要充分发挥协调、规划与建议作用；而农民是行动的实践者、主宰者和受益者，调动农民的积极性和所有资源是重中之重。在“双联”行动过中，要分清不同主体的角色和发挥的功能，建立起省委统一领导、基层政府协调沟通，联村单位积极落实，联户干部执行反馈，农民主动担当的联动机制。整合所有联村联户相关主体的一切资源，降低内外损耗，最大程度促进发展。
5.加强学习与培训，提升工作能力与作风
通过培训学习，让党政干部吃透省情，找出适合自己联村单位和符合村庄实际情况的发展道路，有钱出钱出项目，钱少出力拉项目，没钱出主意出办法，同时做好沟通和疏导情绪等其它工作，各尽所能，这都是联村联户的重要内容；通过培训学习，让干部明白给村庄资源与项目投入时要统筹效益与社会公平问题，既要提高效益还要考虑公平，不能制造新的社会矛盾；既要给与投入和帮助，还要防止和杜绝等靠要思想；通过培训学习，让干部学会分类指导的工作方法，在联村联户工作中，对于农村的贫困人群进行分类，根据不同类别特征实施不同的帮扶对策，对于鳏寡、孤老、残疾等情况主要以落实国家政策，在保障基本生活的前提下，以提高生活质量为目的，对于家庭缺乏劳动力的留守家庭要在联户干部的帮扶下，发挥村内互助帮扶，主要以提升发展能力为目的，对于主要劳动力在村的农户，要在共同的努力下以致富为目的。另外，在联户工作中，一定要杜绝宴请联户单位和干部等现象，做到外树形象，内树素质，转变作风，切实做好人们群众之间的血肉联系。
作者简介：
任怀玉（1981年12月～），男，研究方向，社会管理，社会治理，农村社会学。