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以“空间定位”和“扶持最弱”为联合特征的“补丁政策”是我国20世纪90年代以来从中央到地方实施基础教育均衡发展战略的主要政策选择，对于提高受援地区的教育发展水平发挥了非常重要的作用。但是，在该项政策实施同时出现的城乡、地区和学校之间差距扩大的现象表明，单独实施此类政策在缩小教育发展差距方面难以取得持续改进的成果。因此，有必要对现行政策进行深刻反思，在“教育公平”的基础上重新确认“教育均衡发展”政策的真实政策目标，转变目前“空间本位”的“分享型教育公平”的政策设计思想，确立“权利本位”的“共享型教育公平”的