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摘 要：党的十九大报告指出当前我国社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，文化领域内县级公共图书馆总分馆制建设就是着力解决县域内文化发展不平衡问题的重要尝试，以内蒙古自治区通辽市科尔沁区图书馆总分馆制建设为例，对县级公共图书馆总分馆制建设进行具体分析，希望能为我国县级公共图书馆总分馆制建设做出一定的贡献。
关键词：图书馆;总分馆制;科尔沁区
中图分类号：F27 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.033
总分馆制是公共文化体制改革的重要内容之一，是提高公共文化供给能力，打通公共文化服务“最后一公里”的重要举措，科尔沁区图书馆走在全区（内蒙古自治区）此项工作的前列。科尔沁区图书馆严格按照《内蒙古自治区全面推进文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》要求，创新机制，盘活存量资源，初步建成了以区（县）图书馆为总馆，以苏木镇综合文化站为分馆，以嘎查村（社区）综合文化服务中心以及文化户、文化大院等为基层服务点的总分馆体系模式。
1 科尔沁区图书馆发展现状
1.1 科尔沁区文化发展现状
通辽市科尔沁区位于内蒙古自治区东部，科尔沁草原腹地，是通辽市政治、经济、文化、交通中心，全区总面积2821平方公里，辖10个苏木镇、5个国有农牧场和11个街道办事处、334个嘎查村、88个社区，常住人口90万。现有苏木镇、街道文化站28个，嘎查村文化活动室334个，文化大院35家，草原书屋334个，社区文化活动中心68个，业余文化演出队伍近100支及各类文化经营场所近1000家。
1.2 科尔沁区图书馆总分馆制建设现状
科尔沁区图书馆创建于1929年2月，当前馆舍面积1900平方米，馆藏图书26.778万册，日接待讀者400余人次。连续五次蝉联全国“一级图书馆”荣誉称号。目前，科尔沁区共建立总管1个，分馆67个，图书流动服务点342个，已实现“通借通还”服务模式的分馆6个，基本实现了苏木乡镇（街道）分馆及嘎查村（社区）服务流动点全覆盖。
2 科尔沁区图书馆总分馆建设过程中存在的问题
2.1 对总分馆制建设认识不足
许多苏木镇、嘎查村认为他们不需要公共图书馆或者他们认为自己没有时间和精力去看书。经过了解，科尔沁区地处内蒙古自治区东部，地域上属于东北地区范畴，该地区老百姓的业余文化生活以听二人转和扭秧歌为主，业余生活中阅读占比较小，这种生活习惯直接导致当地很多嘎查村干部和一些村民对图书馆总分馆制并不感兴趣，他们不认为自己会在劳动之余去借书、看书，他们不了解图书馆总分馆制所能带来的切实便利之处。
2.2 对总分馆制建设存在畏“文”情绪
无论是苏木镇还是嘎查村都是我国行政体系的最基层，“上面千条线，下面一根针”，长期繁重的基层工作在基层逐渐形成了重经济轻文化的工作氛围，抓经济工作可以在短期内看到实实在在的经济效益，而文化工作“润物细无声”，短期难以见效。因此，部分苏木镇、嘎查村对图书馆总分馆制建设缺乏积极主动性，有畏“文”情绪。
2.3 缺乏专职工作人员
县级图书馆对工作人员要求比较高，不仅要求分馆工作人员应该具备专业的管理图书的知识并且需要对各方面书籍有一定的了解。由于总分馆制目前还处于初级发展阶段，加之过去没有对苏木镇、嘎查村图书工作人员进行专业的培训管理，因此工作人员水平参差不齐，如果不对他们进行定期的培训，将直接影响总分馆制的推行效果。
3 县级图书馆总分馆制建设的对策
3.1 明确总分馆制建设职责
县级公共图书馆是所在县公共文化服务体系建设的重要组成部分，对于提高当地公民思想道德水准和文化素质至关重要。相应的，县级图书馆总分馆制下的各级分馆、基层服务点也同样肩负着丰富精神文化生活和传播科学文化知识的重任，县（区）级、苏木乡镇、嘎查村都应承担相应建设职责。因此，各级一定要提高思想认识，科学制定公共图书馆总分馆制发展规划，明确建设内容、建设标准、建设期限，将总分馆制建设纳入县级年度工作计划，加大县级财政对公共图书馆保障力度。
3.2 将总分馆制建设纳入考核目标
县级公共图书馆面向当地社会公众提供文献信息查阅、借阅，阅览室、自习室等公共空间设施开放，公益性讲座、培训、展览等免费服务项目，开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换等方式推广全民阅读，而图书馆总分馆制可以将此类服务范围扩大至苏木镇、嘎查村一级。为此，可以发挥考核“指挥棒”的作用，将总分馆制建设纳入区（县）委、政府对苏木镇党委、政府和嘎查村两委年度实绩考核的重要内容，奖优罚劣，激励鞭策，进而推进总分馆制建设。
3.3 将总分馆制建设纳入法制保障
新修订的《中华人民共和国公共图书馆法》从法律的高度确立了公共图书馆的社会地位、设立条件、运行方式、服务内容、法律责任等，立法为创新公共图书馆体制机制提供了法律依据，建立县域总分馆体系实现了于法有据。目前，我国一些发达地区已经制定了相应的配套法律法规，科尔沁区属于民族边疆地区，总分馆制推进需要因地制宜，因此，加快出台与新修订的图书馆法相配套的，与当地公共图书馆总分馆制建设相适应的法律法规是推进公共图书馆总分馆制发展的基础和依据。
4 结语
综上所述，尽管县级公共图书馆总分馆制建设中遇到一些阻碍，但总分馆制建设符合我国当前国情，符合县级公共图书馆建设发展趋势。下一步，科尔沁区图书馆将会加大业务指导力度，积极协调解决苏木镇、嘎查村工作中存在的实际问题，确保我区公共图书馆总分馆制建设顺利推进，为我区（县）广大人民群众享受基本公共文化服务继续发挥积极作用。
参考文献
[1]单肖娟.县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考[J].新世纪图书馆，2013，（10）：82-84.
[2]王雪梅.县域公共图书馆总分馆体系建设与服务模式探索[J].图书情报，2017，（3）：8-10.
[3]谢少玲.县域公共图书馆总分馆建设之初探[J].中文信息，2017，（3）：75-76.
关键词：图书馆;总分馆制;科尔沁区
中图分类号：F27 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.033
总分馆制是公共文化体制改革的重要内容之一，是提高公共文化供给能力，打通公共文化服务“最后一公里”的重要举措，科尔沁区图书馆走在全区（内蒙古自治区）此项工作的前列。科尔沁区图书馆严格按照《内蒙古自治区全面推进文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》要求，创新机制，盘活存量资源，初步建成了以区（县）图书馆为总馆，以苏木镇综合文化站为分馆，以嘎查村（社区）综合文化服务中心以及文化户、文化大院等为基层服务点的总分馆体系模式。
1 科尔沁区图书馆发展现状
1.1 科尔沁区文化发展现状
通辽市科尔沁区位于内蒙古自治区东部，科尔沁草原腹地，是通辽市政治、经济、文化、交通中心，全区总面积2821平方公里，辖10个苏木镇、5个国有农牧场和11个街道办事处、334个嘎查村、88个社区，常住人口90万。现有苏木镇、街道文化站28个，嘎查村文化活动室334个，文化大院35家，草原书屋334个，社区文化活动中心68个，业余文化演出队伍近100支及各类文化经营场所近1000家。
1.2 科尔沁区图书馆总分馆制建设现状
科尔沁区图书馆创建于1929年2月，当前馆舍面积1900平方米，馆藏图书26.778万册，日接待讀者400余人次。连续五次蝉联全国“一级图书馆”荣誉称号。目前，科尔沁区共建立总管1个，分馆67个，图书流动服务点342个，已实现“通借通还”服务模式的分馆6个，基本实现了苏木乡镇（街道）分馆及嘎查村（社区）服务流动点全覆盖。
2 科尔沁区图书馆总分馆建设过程中存在的问题
2.1 对总分馆制建设认识不足
许多苏木镇、嘎查村认为他们不需要公共图书馆或者他们认为自己没有时间和精力去看书。经过了解，科尔沁区地处内蒙古自治区东部，地域上属于东北地区范畴，该地区老百姓的业余文化生活以听二人转和扭秧歌为主，业余生活中阅读占比较小，这种生活习惯直接导致当地很多嘎查村干部和一些村民对图书馆总分馆制并不感兴趣，他们不认为自己会在劳动之余去借书、看书，他们不了解图书馆总分馆制所能带来的切实便利之处。
2.2 对总分馆制建设存在畏“文”情绪
无论是苏木镇还是嘎查村都是我国行政体系的最基层，“上面千条线，下面一根针”，长期繁重的基层工作在基层逐渐形成了重经济轻文化的工作氛围，抓经济工作可以在短期内看到实实在在的经济效益，而文化工作“润物细无声”，短期难以见效。因此，部分苏木镇、嘎查村对图书馆总分馆制建设缺乏积极主动性，有畏“文”情绪。
2.3 缺乏专职工作人员
县级图书馆对工作人员要求比较高，不仅要求分馆工作人员应该具备专业的管理图书的知识并且需要对各方面书籍有一定的了解。由于总分馆制目前还处于初级发展阶段，加之过去没有对苏木镇、嘎查村图书工作人员进行专业的培训管理，因此工作人员水平参差不齐，如果不对他们进行定期的培训，将直接影响总分馆制的推行效果。
3 县级图书馆总分馆制建设的对策
3.1 明确总分馆制建设职责
县级公共图书馆是所在县公共文化服务体系建设的重要组成部分，对于提高当地公民思想道德水准和文化素质至关重要。相应的，县级图书馆总分馆制下的各级分馆、基层服务点也同样肩负着丰富精神文化生活和传播科学文化知识的重任，县（区）级、苏木乡镇、嘎查村都应承担相应建设职责。因此，各级一定要提高思想认识，科学制定公共图书馆总分馆制发展规划，明确建设内容、建设标准、建设期限，将总分馆制建设纳入县级年度工作计划，加大县级财政对公共图书馆保障力度。
3.2 将总分馆制建设纳入考核目标
县级公共图书馆面向当地社会公众提供文献信息查阅、借阅，阅览室、自习室等公共空间设施开放，公益性讲座、培训、展览等免费服务项目，开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换等方式推广全民阅读，而图书馆总分馆制可以将此类服务范围扩大至苏木镇、嘎查村一级。为此，可以发挥考核“指挥棒”的作用，将总分馆制建设纳入区（县）委、政府对苏木镇党委、政府和嘎查村两委年度实绩考核的重要内容，奖优罚劣，激励鞭策，进而推进总分馆制建设。
3.3 将总分馆制建设纳入法制保障
新修订的《中华人民共和国公共图书馆法》从法律的高度确立了公共图书馆的社会地位、设立条件、运行方式、服务内容、法律责任等，立法为创新公共图书馆体制机制提供了法律依据，建立县域总分馆体系实现了于法有据。目前，我国一些发达地区已经制定了相应的配套法律法规，科尔沁区属于民族边疆地区，总分馆制推进需要因地制宜，因此，加快出台与新修订的图书馆法相配套的，与当地公共图书馆总分馆制建设相适应的法律法规是推进公共图书馆总分馆制发展的基础和依据。
4 结语
综上所述，尽管县级公共图书馆总分馆制建设中遇到一些阻碍，但总分馆制建设符合我国当前国情，符合县级公共图书馆建设发展趋势。下一步，科尔沁区图书馆将会加大业务指导力度，积极协调解决苏木镇、嘎查村工作中存在的实际问题，确保我区公共图书馆总分馆制建设顺利推进，为我区（县）广大人民群众享受基本公共文化服务继续发挥积极作用。
参考文献
[1]单肖娟.县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考[J].新世纪图书馆，2013，（10）：82-84.
[2]王雪梅.县域公共图书馆总分馆体系建设与服务模式探索[J].图书情报，2017，（3）：8-10.
[3]谢少玲.县域公共图书馆总分馆建设之初探[J].中文信息，2017，（3）：75-76.