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2007年4月27日，国家工商行政管理总局局长周伯华到河南省开封市工商局相国寺市场管理分局视察指导工作时，对该分局的工作给予高度评价：“相国寺市场分局在加强市场监管，提高服务水平，加大执法力度，加强队伍建设，营造良好的发展环境，促进地方经济社会又好又快发展等方面抓得这么认真，这么扎实，取得这么好的成绩，是值得肯定的，”大相国寺市场位于开封闹市中心，与驰名中外的历史名刹大相国寺仅一墙之隔，市场内现有个体工商户1785户，各类企业38家，是开封市旅游、商贸、购物的著名场所。自1988年11月建成开业以来，不断发展壮大，目前已形成了袜业、服装、厨具、箱包、床上用品等十几个专营区，2006年营业额25亿元，先后获“全国文明集贸市场”、“河南省文明诚信市场”等市级以上荣誉称号60多项。
近年来，相国寺市场分局紧紧围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，立足专属市场分局的实际，理出了“一二三四五”的工作思路，即实现一个总体要求(出色完成各项目标任务)：确保两个稳定(队伍稳定、市场稳定)；围绕三大格局(大服务、大监管、大基层)；突出四项建设(制度建设、机关建设、基层建设、信息化建设)：实现五个目标(思想进一步解放，队伍建设进一步加强，监管执法行为进一步规范，制度体系进一步完备，机关形象进一步提升)。自觉将各项工作融入经济发展大局之中，全心全意，千方百计服务“第一要务”，促进了大市场的和谐发展与繁荣稳定。特别是周伯华局长提出“四个统一”后，大家进行了认真学习和讨论，认为周局长的“四个统一”，解决了基层过去工作中存在的单纯为执法而执法、为监管而监管，工作片面化、简单化的问题，进一步统一了思想，提高了认识，开阔了视野。按照“四个统一”的要求，该分局认真贯彻省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指导思想和实施“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，创新方式、改进管理、优化服务、尽心尽力服务经济发展、促进社会和谐，尽职尽责加强市场监管、规范市场秩序，为繁荣当地经济起到了积极的作用，受到了党委政府和企业、商户的赞扬。其主要做法是：
一、实施“双兴”工程。强化服务促进发展
该分局紧紧抓住履行工商职能与促进地方经济社会又好又快发展的结合点和着力点，把功夫用在促进市场主体快速发展上，放在促进企业商户做大做强上。按照省工商局提出的“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，立足相国寺市场实际，出台了支持企业和商户发展的12条具体措施，建立并落实了“54321”的人性化服务机制。即：为经营户提供主动服务、优质服务、高效服务、预约服务、上门服务等五项特色服务：工作中推行首问负责制、公开承诺制、限时办结制和企业登记一审一核制等“四个制度”：办理证照过程中做到咨询服务一口清、发放资料一手清、受理登记一次清和急事急办、特事特办、不能办的告诉怎么办等“三清、三办”；主动接受来自群众和各级行政组织两个方面的监督：达到最大限度地提高工作效能，真正让企业商户满意的一个目标。分局各科室和每个工商所都确定了重点帮扶对象，落实了帮扶项目，制定了详细的帮扶计划。帮助一批商户走上了致富的道路。尤其是结合河南省加快建设文化强省的省情和开封实施旅游带动战略的市情，采取措施帮助大相国寺这个著名的旅游胜地和宗教文化场所加强品牌建设。提升文化产业化水平。一是加大监管力度，对景点周围的无照商户和违章商户进行治理，净化了寺院周围环境：二是针对他们对市场经济知识和法律法规知识缺乏的情况，为寺院送法上门，培训人员，帮助他们建立健全各种经营管理制度。三是为寺院出谋划策，拓展经营思路，增加旅游项目。
二、创新监管机制。提高规范化管理水平
紧紧抓住管好管活大相国寺市场，促进市场的繁荣发展这个中心，按照国家工商总局“尽心尽力、尽职尽责”、“四个统一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不断创新方法，完善制度，积极营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。一是推行“经济户口”管理制度。对所有企业商户都建立了“一卡三表”和经济户口，即：登记注册情况卡、经营品种及来源情况表、回访回查记录表、日常监督管理巡查情况表。如实纪录经营户货物来源情况、诚信情况以及工商所日常检查、行政处罚情况，为日常管理工作提供了可靠的数据，保证了管理工作有的放矢。二是推行分层分类监管制度。根据信誉情况，将商户划分为A、B、C、D四大类。针对不同类别的业户，违法行为的不同程度，采取“远近”不同的监管方式。三是推行“三权分离”的规费收缴制度。首先，由协会理事、行业组长、管段人员、工商所长共同核定规费标准，实行民主定费，其次分局领导、监管科再共同研究实行集体核费。而后向商户公示。做到了收费者不管理，管理者不收费，通过阳光作业解决了收关系费、人情费等商户最敏感的问题，增强了管理人员履行好商品质量监管职责的自觉性。四是推行警示教育制度。本着严格监管执法、人性化操作的原则，对尚未造成后果的轻微违法经营行为实行首次不罚款。在每个行业市场显著位置设置公示栏予以警示，促使其增强守法经营的自觉性，对其他商户也起到了良好的警示作用。五是打造“数字工商”，加大科技支撑力度。通过实现分局和工商所与市局网络互联，加强全体人员计算机操作技能培训，达到人人会操作、个个会使用；通过局所联网，实现信息资源共享，逐步推行无纸化网络办公：通过局所联网，切实做到收费、管理、查费三权分离，杜绝人情费、关系费，堵塞了漏洞。
三、着力解决实际问题。建设和谐市场
该局按照监管与服务统一的要求，在实际工作中立足做企业商户的贴心人，从解决关系企业商户和广大消费者切身利益的具体问题着手，加大维权工作力度。一是深入开展消费维权工作。逐步建立完善工商机关监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，快速高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷：着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题，加大服务领域消费维权力度，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。12315覆盖面扩大并利用电子网络解决消费者与经营者之间的矛盾，畅通12315投诉渠道，维护消费者合法权益，维护经营者合法权益，为构建和谐社会发挥了工商行政管理的职能作用。二是积极参与社会治安综合治理。加强对市场周边企业商户的日常监管，及时整顿、取缔市场及周边地区非法经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点、无照经营的饮食、生活日用品摊点以及出租屋，为未成年人营造健康成长的环境。三是积极推动就业和再就业工作。促进市场主体发展与促进就业再就业紧密结合，积极努力为促进就业再就业作贡献。通过鼓励、引导个体工商户、私营企业吸纳下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，积极落实国家再就业优惠政策，对自主创业从事个体经营的减免登记费、管理费，促进社会稳定。
四、开展“争先创优”活动。建设人民满意的工商队伍
一是广泛开展争先创优活动，争当“五个模范”。以周伯华局长提出的“争做五个模范”为目标，开展争当优秀科长、优秀所长、优秀市管员、优秀内勤、优秀执法人员活动，努力在全局营造干事创业、无私奉献的浓厚氛围。二是开展岗位练兵活动。制定了《工商业务技能大培训大练兵活动方案》，通过组织一系列的培训、考试和竞赛活动，提高广大工商干部的技能，重点在登记注册、执法办案、消保维权、计算机操作四个方面开展业务技能培训练兵活动。三是加强制度建设，规范执法人员行政行为。制定了《行政效能监察考核办法》等制度，用制度管人管事，加强外部监督，建立外部监督组织。邀请人大、政协、新闻媒体、公安、税务。企业、个体商户代表等为廉政监督小组成员，对分局执法人员行政行为进行监督，提出建议和意见。
近年来，相国寺市场分局紧紧围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，立足专属市场分局的实际，理出了“一二三四五”的工作思路，即实现一个总体要求(出色完成各项目标任务)：确保两个稳定(队伍稳定、市场稳定)；围绕三大格局(大服务、大监管、大基层)；突出四项建设(制度建设、机关建设、基层建设、信息化建设)：实现五个目标(思想进一步解放，队伍建设进一步加强，监管执法行为进一步规范，制度体系进一步完备，机关形象进一步提升)。自觉将各项工作融入经济发展大局之中，全心全意，千方百计服务“第一要务”，促进了大市场的和谐发展与繁荣稳定。特别是周伯华局长提出“四个统一”后，大家进行了认真学习和讨论，认为周局长的“四个统一”，解决了基层过去工作中存在的单纯为执法而执法、为监管而监管，工作片面化、简单化的问题，进一步统一了思想，提高了认识，开阔了视野。按照“四个统一”的要求，该分局认真贯彻省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指导思想和实施“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，创新方式、改进管理、优化服务、尽心尽力服务经济发展、促进社会和谐，尽职尽责加强市场监管、规范市场秩序，为繁荣当地经济起到了积极的作用，受到了党委政府和企业、商户的赞扬。其主要做法是：
一、实施“双兴”工程。强化服务促进发展
该分局紧紧抓住履行工商职能与促进地方经济社会又好又快发展的结合点和着力点，把功夫用在促进市场主体快速发展上，放在促进企业商户做大做强上。按照省工商局提出的“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，立足相国寺市场实际，出台了支持企业和商户发展的12条具体措施，建立并落实了“54321”的人性化服务机制。即：为经营户提供主动服务、优质服务、高效服务、预约服务、上门服务等五项特色服务：工作中推行首问负责制、公开承诺制、限时办结制和企业登记一审一核制等“四个制度”：办理证照过程中做到咨询服务一口清、发放资料一手清、受理登记一次清和急事急办、特事特办、不能办的告诉怎么办等“三清、三办”；主动接受来自群众和各级行政组织两个方面的监督：达到最大限度地提高工作效能，真正让企业商户满意的一个目标。分局各科室和每个工商所都确定了重点帮扶对象，落实了帮扶项目，制定了详细的帮扶计划。帮助一批商户走上了致富的道路。尤其是结合河南省加快建设文化强省的省情和开封实施旅游带动战略的市情，采取措施帮助大相国寺这个著名的旅游胜地和宗教文化场所加强品牌建设。提升文化产业化水平。一是加大监管力度，对景点周围的无照商户和违章商户进行治理，净化了寺院周围环境：二是针对他们对市场经济知识和法律法规知识缺乏的情况，为寺院送法上门，培训人员，帮助他们建立健全各种经营管理制度。三是为寺院出谋划策，拓展经营思路，增加旅游项目。
二、创新监管机制。提高规范化管理水平
紧紧抓住管好管活大相国寺市场，促进市场的繁荣发展这个中心，按照国家工商总局“尽心尽力、尽职尽责”、“四个统一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不断创新方法，完善制度，积极营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。一是推行“经济户口”管理制度。对所有企业商户都建立了“一卡三表”和经济户口，即：登记注册情况卡、经营品种及来源情况表、回访回查记录表、日常监督管理巡查情况表。如实纪录经营户货物来源情况、诚信情况以及工商所日常检查、行政处罚情况，为日常管理工作提供了可靠的数据，保证了管理工作有的放矢。二是推行分层分类监管制度。根据信誉情况，将商户划分为A、B、C、D四大类。针对不同类别的业户，违法行为的不同程度，采取“远近”不同的监管方式。三是推行“三权分离”的规费收缴制度。首先，由协会理事、行业组长、管段人员、工商所长共同核定规费标准，实行民主定费，其次分局领导、监管科再共同研究实行集体核费。而后向商户公示。做到了收费者不管理，管理者不收费，通过阳光作业解决了收关系费、人情费等商户最敏感的问题，增强了管理人员履行好商品质量监管职责的自觉性。四是推行警示教育制度。本着严格监管执法、人性化操作的原则，对尚未造成后果的轻微违法经营行为实行首次不罚款。在每个行业市场显著位置设置公示栏予以警示，促使其增强守法经营的自觉性，对其他商户也起到了良好的警示作用。五是打造“数字工商”，加大科技支撑力度。通过实现分局和工商所与市局网络互联，加强全体人员计算机操作技能培训，达到人人会操作、个个会使用；通过局所联网，实现信息资源共享，逐步推行无纸化网络办公：通过局所联网，切实做到收费、管理、查费三权分离，杜绝人情费、关系费，堵塞了漏洞。
三、着力解决实际问题。建设和谐市场
该局按照监管与服务统一的要求，在实际工作中立足做企业商户的贴心人，从解决关系企业商户和广大消费者切身利益的具体问题着手，加大维权工作力度。一是深入开展消费维权工作。逐步建立完善工商机关监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，快速高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷：着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题，加大服务领域消费维权力度，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。12315覆盖面扩大并利用电子网络解决消费者与经营者之间的矛盾，畅通12315投诉渠道，维护消费者合法权益，维护经营者合法权益，为构建和谐社会发挥了工商行政管理的职能作用。二是积极参与社会治安综合治理。加强对市场周边企业商户的日常监管，及时整顿、取缔市场及周边地区非法经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点、无照经营的饮食、生活日用品摊点以及出租屋，为未成年人营造健康成长的环境。三是积极推动就业和再就业工作。促进市场主体发展与促进就业再就业紧密结合，积极努力为促进就业再就业作贡献。通过鼓励、引导个体工商户、私营企业吸纳下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，积极落实国家再就业优惠政策，对自主创业从事个体经营的减免登记费、管理费，促进社会稳定。
四、开展“争先创优”活动。建设人民满意的工商队伍
一是广泛开展争先创优活动，争当“五个模范”。以周伯华局长提出的“争做五个模范”为目标，开展争当优秀科长、优秀所长、优秀市管员、优秀内勤、优秀执法人员活动，努力在全局营造干事创业、无私奉献的浓厚氛围。二是开展岗位练兵活动。制定了《工商业务技能大培训大练兵活动方案》，通过组织一系列的培训、考试和竞赛活动，提高广大工商干部的技能，重点在登记注册、执法办案、消保维权、计算机操作四个方面开展业务技能培训练兵活动。三是加强制度建设，规范执法人员行政行为。制定了《行政效能监察考核办法》等制度，用制度管人管事，加强外部监督，建立外部监督组织。邀请人大、政协、新闻媒体、公安、税务。企业、个体商户代表等为廉政监督小组成员，对分局执法人员行政行为进行监督，提出建议和意见。