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随着科学技术的发展和社会经济环境的变化，韩国在国防和军队建设上面临新的课题与挑战。特别是在青年人口持续下降导致兵役资源日益缩减的背景下，国防人力运营亟需新的应对策略。为此，韩国国防部强力推动“国防改革2.0”，通过实施科学的人力计划，力求改善国防人力运营体系和效率。
为了有效地开发和利用军队人力资源，更加科学地制定国防人力制度及相关政策，韩军开发了一套能够预测中长期人力流动的分析工具，即国防人力计划支援系统。它作为韩国国防研究院的基本研究项目，从2005年开始推动以来，旨在提高国防人力领域基础数据分析的可信度，为人力政策提供可靠的咨询。
从立项之初仅涉及现役人力的分析，逐步扩大到目前除民间人力以外涉及国防的所有范围。国防人力计划支援系统的基础数据由人力分析数据仓库、人力成本数据仓库、编制数据仓库组成，通过历年数据的不断收集，可实现人力—费用—编制的综合性分析。
韩军标准化的人力分析系统，在综合性、可信性、可操作性等方面有了大幅的提高，已具备了分析技术及数据基础，可对未来人力运营前景提供基于数据的推测模型，同时对人力政策实施效果进行及时的反馈分析，从而为更加合理的科学决策提供重要参考依据。韩国国防部《军队人力管理训令》中明确规定，在制定国防中期计划时应参照国防人力计划支援系统中长期人力运营展望结果做出决策。这说明国防人力计划支援系统在当前国防人力决策规划上发挥着重要作用。
韩国常备兵力削减计划
继续削减常备兵力。根据未来兵役资源供需前景、军事战略环境等方面综合考量，韩国国防部将持续整编机构削减现有兵力。根据“国防改革2.0”，计划到2022年，将常备兵力阶段性地削减到50万人，其中陆军兵力将缩减至36.5万人，海军和空军将维持现有员额。其中军官将裁减1000人，士兵裁减9.8万人左右，总体上每年至少削减兵力2.4万人左右。另外，在民间人力领域，军务员（相当于文职人员）将改编为4.4万人，民间劳务者将改编为1.1万人。
削减兵力的主要目的是实现由现有兵力结构向“技术密集型”尖端军事力量体系结构转型，并推动当前以兵为主的兵力结构向以“两官”（军官和士官）为主的精锐化发展。通过将非战斗领域工作人员整合到民间力量、把现役人员更多地转到战斗部队的方式，达到充实一线作战兵力的目的。同时，加快尖端武器装备的持续投入使用，在总体兵力削减的情况下，确保军队战斗力仍能得到持续加强。
重新规划人力结构。韩国国防部意识到有必要采取措施抵消由削减常备兵力所导致的战斗力损失问题，重新规划当前增编“两官”为中心的兵力结构改革，把军人、军务员、民间劳务者一并纳入到“总体国防人力”的新概念之中，并在更广阔的概念体系中进行人力结构改革，力求实现各类人力资源更加高效的利用和配置。人力结构改革，将根据“国防改革2.0”设定的部队结构和兵力规模，以2022年为年度目标，按各军种区分身份类别和职务级别，重新设定军队员额。非战斗领域向军务员等民间力量倾斜，军人则以战斗岗位为中心配置。
此外，综合考虑初级军官和士官人力资源缩紧的前景，将把军官及士官现有结构从金字塔型调整为橄榄型。采取减少下层增加中层的办法，有助于将下层员额占比过多的“大量获取―短期使用”的低效率结构转化成“少数获取―长期使用”的橄榄型“两官”队伍结构。
不断加强民间人力。据韩国统计厅的预测，韩国社会低出生率将进一步恶化。20岁男性人口在2022年后将骤减到22～25万名左右。兵力资源持续萎缩，削减常备兵力将是必然趋势。
韩国国防人力计划支援系统运行体系
但为了防止常备兵力削减导致的战斗力损失，国防部计划将民间人力占常备兵力的比重从目前的5%大幅扩大到10%。在非戰斗领域，除了作战及枪支弹药处理等需由军人直接参与的战斗指挥控制等职位外，其他职位计划皆用民间人力代替。在非战斗领域中，维修、预算等需要连贯性和专业性的职位将被军务员代替，计算机、设施管理、语言等便于利用民间专业性的领域将由民间人力代替。转入民间人力的部分职位将更多倾向于具备军事专业性和技术素养的预备役人员。
其他国家军队中，民间兵力与常备兵力的占比，依次是美国56%、法国30%、英国38%、日本8%，都比韩军高出很多。这说明韩军在这方面的改革有些滞后，下一步将持续加大民间力量的投入和使用。
大幅下调将军员额。随着国防改革的推进，虽然国防部在2012年制定了裁减将军60人的计划，但截至2017年，实际裁减的人数只有8人。为此，国防部将裁减将军员额纳入到“国防改革2.0”的核心课题。为了建设“强大的军队”，根据以下4个原则调整了战斗部队的将军职位，并削减非战斗领域的将军职位。一是为了保持常备不懈的战备状态，以战斗部队为主，优先安排将军职位;二是涉及非战斗领域的职位中能使用民间人力的职位更多向预备役或民间专家倾斜;三是担负同类任务或职能的各军种部队，按相同级别为原则加以考虑各军种的特殊性及所属部队规模进行均衡调整;四是限制教育、军需、行政等非战斗领域指挥官级别的过度上调。
根据国防部“将军定员调整计划”，2017年底436人的将军员额到2022年将裁减至360人，共裁减76人。此次“将军员额调整计划”既要大幅扩大裁减规模，又要强化战斗部队，有一定难度。但国防部通过与各军种的充分沟通，就裁减将军员额达成了共识。
韩国将军员额和常备兵力变迁情况表
持续扩大女性占比。随着女性在社会发展中发挥着越来越重要的作用，韩国国防部为了应对男性适龄青年员额减少，吸引更多优秀女性人力资源，持续扩大了女军人的占比。以2017年为基准，军内女军人占比扩大到5.9%（军官7.4%，士官5.0%），提前实现了《国防改革法》中明确的2020年女军人占比扩大目标（军官7%，士官5%）。2017年9月制定的《扩大女军人人力及改善工作条件计划》则明确了到2022年将女军官的占比扩大到8.8%以上的目标，并计划阶段性地扩大女性征兵规模。
此外，为实现两性平等的人事管理，2018年1月修改了《国防人事管理训令》，废除了有关女军人配备上的部队限制和职位限制。通过这一规定，各军种制定了男女通用的“中、小、分队长资格标准”，女军人无差别配备扩大到所有部队。考虑到因生育或育儿休假出现空缺的情况，将进一步充实代替人力库的同时，新设置了一个专门职位来提供离休者的人事咨询和补充代替人力的调度。
再次缩短兵役期限。为了打造强大的技术密集型军队，减轻韩国年轻人对服兵役的负担，从2018年10月1日起缩短了服兵役的期限。陆军和海军海兵队从21个月缩短到了18个月，海军从23个月缩短到了20个月，空军从24个月缩短到了22个月。此外，空军今后通过修改兵役法，计划再缩短1个月。
为了不因入伍时间的不同而使服役期限产生巨大差异，缩短服役期限的具体做法是，以2周为单位分阶段缩短1天。以陆军为基准，从2018年10月1日退役者开始，到2021年12月14日退役者为止，完成整个缩短计划。韩国兵务厅的主页上还提供了“兵役日期计算器”，方便人们随时查询。通过缩短服役时间，有望缓解年轻人面临学业就业困难的兵役负担，同时提前让官兵退役进入社会，为国家人力资源的有效利用做出贡献。
向聚焦开放协作的未来领导力需求转变。第四次工业革命时代的新技术将是基于网络高度化的战场整合，感知和打击将通过信息流实现自动同步化，自控、半自控无人体系的应用成为可能。另外，以往依靠人类完成的很多工作将由电脑或人工智能来完成，这必然会导致组织的微小化和模块化。因此，用传统意义的人力资源来应对未来战争是有限的。在第四次工业革命时代，与军人传统意义上所要求的能力素质相比，今后网络及信息控制素养可能更加重要。
迄今为止，军方一直信奉严格的等级制度，认为服从上级命令是建立组织的基础。但在第四次工业革命时代，比起统管、主导型领导力，未来更需要委任型的领导力以及开放协作的沟通能力。因此，在适应第四次工业革命时代的人力培养和使用上，需探索大胆的制度性改革方案。
2019年10月14日，在韩国陆军教育司令部主持召开的2019陆军未来领导力研讨会中，第四次工业革命时代指导领导力发展方案等多项议题将实质性地纳入到下一步陆军领导力开发的相关推进政策中，成为未来人力培养和使用的重要指向因素。从规模型管理到基于能力要求的区分型管理，从共性的一般型管理到专门的对口型管理，从选拔—培养—配置等人事循环整体型管理到具有连贯性的目标型管理等，这些都是韩军当前人力开发和使用新的探索方向。例如，韩国陆军正在招募的无人机兵，是对少数特殊领域人员针对性培养和使用的开始。这与以往先大量培养人员再用统一标准来选取使用的方式有明显的不同。目前除现役军人外，军务员及民间人力的开发使用上也在摸索同样的制度性转换。
向聚焦灵活可控的期限制服役需求转变。韩军当前的军官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于职业军人身份的长期服役为主的二元化服役制度。但针对未来人力环境来讲，现行的服役制度不能满足将来韩军人力需求。而在欧洲，合同制军人也通常可以服役18～25年，年薪福利及工作条件也与正规军人保持相同水平。
为实现灵活的人力运营管理，韩军将积极引入期限制服役制度，即军官或士官都是以多种合同条件为基础开始服役，到达一定期限，再选拔职业军人的服役制度。这将大幅改善“期限制军人”的服役条件，延长服役期限。对于个人来说，可方便调整自身发展，是灵活的从业选择，对于军队来说，可进行弹性的人事管理，是维持军队员额稳定的有效机制。
未来“期限制军人”也将被视为一个正式的职业群体来看待。工资福利及服役条件与职業军人相同，但在调职晋衔上或在调整签约条件上存在差异。“期限制军人”即使不被选拔为职业军人，也可以通过续约服役15年以上，而且也可以得到晋升。另外，考虑到各领域情况不同，对于难以满足军队人力需求的兵种，将提高合同期限或奖励等，根据不同对象设计多样的合同条件，使灵活的人力管理成为可能。
向聚焦精准高效的预备役动员需求转变。韩国预备役部队为战时国家总动员而编成，平时担负地区安保及救灾任务，战时同现役部队一样为国而战，是国防力量的重要组成部分。当前，预备役兵力规模为275万多人。然而，预备役部队平时的在编率持续降低（动员师团7.7%，动员补充大队0%），战前需进行3天2夜的动员训练，并在1～2天内增编完毕才能投入到前线作战部队。在越来越重视预备役军官和士官作用的当前，仅仅依靠极短时间的动员训练，战时任务遂行能力将无法达到预期效果。显然，现有预备役运行体制难以满足未来紧缺的人力需求和填补裁减现役人员而带来的战斗力损失。
各国军官服役制度比较
因此，韩军率先在陆军试点运行预备军平时服役制度，试图通过建立战时预备役“两官”队伍来解决“两官”后备力量不足的问题。预备军平时服役制度是指从预备役人员中选拔自愿者，以预备役身份在部队服役的制度。作为国防改革的一部分，陆军动员战力司令部下属的10个动员支援团目前正准备组建152个动员补充大队，并将引入预备军平时服务制度。其中，把预备役军官士官全职服役调整为非全职服役，把预备军平时服役制度中涉及军官士官的部分将进一步完善为预备役军官士官非全职服役制度。每年需投入15个训练日及每人160万韩元的补贴。
从试运行的情况来看，个人战斗力和部队遂行任务能力比之前提高了40%。下一步，根据“国防改革2.0”中明确的6年预备役训练时间缩短为5年的目标，将全面推广实施该方案，到2023年适用于近8000人的规模，并进一步拓宽到陆军更多的适用岗位。
韩军今后将继续扩大预备军平时服务制度的推广范围，并持续完善相对应的配套措施，跟进相关法律保障，以加强补充现役部队的预备战斗力，达到国防人力运营灵活性的目的。
面对今后长期的人力资源短缺，韩国国防部紧盯未来战争形态的演变，在充分借鉴其他国家军队成熟做法的基础上，依靠一套科学的分析决策系统给自己量身打造了国防人力计划。但是，复杂多变的外部环境和积重难返的内部因素势必影响韩国国防人力计划的持续调整和完善。
责任编辑：葛
国防人力计划的技术支撑
为了有效地开发和利用军队人力资源，更加科学地制定国防人力制度及相关政策，韩军开发了一套能够预测中长期人力流动的分析工具，即国防人力计划支援系统。它作为韩国国防研究院的基本研究项目，从2005年开始推动以来，旨在提高国防人力领域基础数据分析的可信度，为人力政策提供可靠的咨询。
从立项之初仅涉及现役人力的分析，逐步扩大到目前除民间人力以外涉及国防的所有范围。国防人力计划支援系统的基础数据由人力分析数据仓库、人力成本数据仓库、编制数据仓库组成，通过历年数据的不断收集，可实现人力—费用—编制的综合性分析。
韩军标准化的人力分析系统，在综合性、可信性、可操作性等方面有了大幅的提高，已具备了分析技术及数据基础，可对未来人力运营前景提供基于数据的推测模型，同时对人力政策实施效果进行及时的反馈分析，从而为更加合理的科学决策提供重要参考依据。韩国国防部《军队人力管理训令》中明确规定，在制定国防中期计划时应参照国防人力计划支援系统中长期人力运营展望结果做出决策。这说明国防人力计划支援系统在当前国防人力决策规划上发挥着重要作用。
国防人力计划的主要内容
继续削减常备兵力。根据未来兵役资源供需前景、军事战略环境等方面综合考量，韩国国防部将持续整编机构削减现有兵力。根据“国防改革2.0”，计划到2022年，将常备兵力阶段性地削减到50万人，其中陆军兵力将缩减至36.5万人，海军和空军将维持现有员额。其中军官将裁减1000人，士兵裁减9.8万人左右，总体上每年至少削减兵力2.4万人左右。另外，在民间人力领域，军务员（相当于文职人员）将改编为4.4万人，民间劳务者将改编为1.1万人。
削减兵力的主要目的是实现由现有兵力结构向“技术密集型”尖端军事力量体系结构转型，并推动当前以兵为主的兵力结构向以“两官”（军官和士官）为主的精锐化发展。通过将非战斗领域工作人员整合到民间力量、把现役人员更多地转到战斗部队的方式，达到充实一线作战兵力的目的。同时，加快尖端武器装备的持续投入使用，在总体兵力削减的情况下，确保军队战斗力仍能得到持续加强。
重新规划人力结构。韩国国防部意识到有必要采取措施抵消由削减常备兵力所导致的战斗力损失问题，重新规划当前增编“两官”为中心的兵力结构改革，把军人、军务员、民间劳务者一并纳入到“总体国防人力”的新概念之中，并在更广阔的概念体系中进行人力结构改革，力求实现各类人力资源更加高效的利用和配置。人力结构改革，将根据“国防改革2.0”设定的部队结构和兵力规模，以2022年为年度目标，按各军种区分身份类别和职务级别，重新设定军队员额。非战斗领域向军务员等民间力量倾斜，军人则以战斗岗位为中心配置。
此外，综合考虑初级军官和士官人力资源缩紧的前景，将把军官及士官现有结构从金字塔型调整为橄榄型。采取减少下层增加中层的办法，有助于将下层员额占比过多的“大量获取―短期使用”的低效率结构转化成“少数获取―长期使用”的橄榄型“两官”队伍结构。
不断加强民间人力。据韩国统计厅的预测，韩国社会低出生率将进一步恶化。20岁男性人口在2022年后将骤减到22～25万名左右。兵力资源持续萎缩，削减常备兵力将是必然趋势。
但为了防止常备兵力削减导致的战斗力损失，国防部计划将民间人力占常备兵力的比重从目前的5%大幅扩大到10%。在非戰斗领域，除了作战及枪支弹药处理等需由军人直接参与的战斗指挥控制等职位外，其他职位计划皆用民间人力代替。在非战斗领域中，维修、预算等需要连贯性和专业性的职位将被军务员代替，计算机、设施管理、语言等便于利用民间专业性的领域将由民间人力代替。转入民间人力的部分职位将更多倾向于具备军事专业性和技术素养的预备役人员。
其他国家军队中，民间兵力与常备兵力的占比，依次是美国56%、法国30%、英国38%、日本8%，都比韩军高出很多。这说明韩军在这方面的改革有些滞后，下一步将持续加大民间力量的投入和使用。
大幅下调将军员额。随着国防改革的推进，虽然国防部在2012年制定了裁减将军60人的计划，但截至2017年，实际裁减的人数只有8人。为此，国防部将裁减将军员额纳入到“国防改革2.0”的核心课题。为了建设“强大的军队”，根据以下4个原则调整了战斗部队的将军职位，并削减非战斗领域的将军职位。一是为了保持常备不懈的战备状态，以战斗部队为主，优先安排将军职位;二是涉及非战斗领域的职位中能使用民间人力的职位更多向预备役或民间专家倾斜;三是担负同类任务或职能的各军种部队，按相同级别为原则加以考虑各军种的特殊性及所属部队规模进行均衡调整;四是限制教育、军需、行政等非战斗领域指挥官级别的过度上调。
根据国防部“将军定员调整计划”，2017年底436人的将军员额到2022年将裁减至360人，共裁减76人。此次“将军员额调整计划”既要大幅扩大裁减规模，又要强化战斗部队，有一定难度。但国防部通过与各军种的充分沟通，就裁减将军员额达成了共识。
持续扩大女性占比。随着女性在社会发展中发挥着越来越重要的作用，韩国国防部为了应对男性适龄青年员额减少，吸引更多优秀女性人力资源，持续扩大了女军人的占比。以2017年为基准，军内女军人占比扩大到5.9%（军官7.4%，士官5.0%），提前实现了《国防改革法》中明确的2020年女军人占比扩大目标（军官7%，士官5%）。2017年9月制定的《扩大女军人人力及改善工作条件计划》则明确了到2022年将女军官的占比扩大到8.8%以上的目标，并计划阶段性地扩大女性征兵规模。
此外，为实现两性平等的人事管理，2018年1月修改了《国防人事管理训令》，废除了有关女军人配备上的部队限制和职位限制。通过这一规定，各军种制定了男女通用的“中、小、分队长资格标准”，女军人无差别配备扩大到所有部队。考虑到因生育或育儿休假出现空缺的情况，将进一步充实代替人力库的同时，新设置了一个专门职位来提供离休者的人事咨询和补充代替人力的调度。
再次缩短兵役期限。为了打造强大的技术密集型军队，减轻韩国年轻人对服兵役的负担，从2018年10月1日起缩短了服兵役的期限。陆军和海军海兵队从21个月缩短到了18个月，海军从23个月缩短到了20个月，空军从24个月缩短到了22个月。此外，空军今后通过修改兵役法，计划再缩短1个月。
为了不因入伍时间的不同而使服役期限产生巨大差异，缩短服役期限的具体做法是，以2周为单位分阶段缩短1天。以陆军为基准，从2018年10月1日退役者开始，到2021年12月14日退役者为止，完成整个缩短计划。韩国兵务厅的主页上还提供了“兵役日期计算器”，方便人们随时查询。通过缩短服役时间，有望缓解年轻人面临学业就业困难的兵役负担，同时提前让官兵退役进入社会，为国家人力资源的有效利用做出贡献。
国防人力计划的发展方向
向聚焦开放协作的未来领导力需求转变。第四次工业革命时代的新技术将是基于网络高度化的战场整合，感知和打击将通过信息流实现自动同步化，自控、半自控无人体系的应用成为可能。另外，以往依靠人类完成的很多工作将由电脑或人工智能来完成，这必然会导致组织的微小化和模块化。因此，用传统意义的人力资源来应对未来战争是有限的。在第四次工业革命时代，与军人传统意义上所要求的能力素质相比，今后网络及信息控制素养可能更加重要。
迄今为止，军方一直信奉严格的等级制度，认为服从上级命令是建立组织的基础。但在第四次工业革命时代，比起统管、主导型领导力，未来更需要委任型的领导力以及开放协作的沟通能力。因此，在适应第四次工业革命时代的人力培养和使用上，需探索大胆的制度性改革方案。
2019年10月14日，在韩国陆军教育司令部主持召开的2019陆军未来领导力研讨会中，第四次工业革命时代指导领导力发展方案等多项议题将实质性地纳入到下一步陆军领导力开发的相关推进政策中，成为未来人力培养和使用的重要指向因素。从规模型管理到基于能力要求的区分型管理，从共性的一般型管理到专门的对口型管理，从选拔—培养—配置等人事循环整体型管理到具有连贯性的目标型管理等，这些都是韩军当前人力开发和使用新的探索方向。例如，韩国陆军正在招募的无人机兵，是对少数特殊领域人员针对性培养和使用的开始。这与以往先大量培养人员再用统一标准来选取使用的方式有明显的不同。目前除现役军人外，军务员及民间人力的开发使用上也在摸索同样的制度性转换。
向聚焦灵活可控的期限制服役需求转变。韩军当前的军官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于职业军人身份的长期服役为主的二元化服役制度。但针对未来人力环境来讲，现行的服役制度不能满足将来韩军人力需求。而在欧洲，合同制军人也通常可以服役18～25年，年薪福利及工作条件也与正规军人保持相同水平。
为实现灵活的人力运营管理，韩军将积极引入期限制服役制度，即军官或士官都是以多种合同条件为基础开始服役，到达一定期限，再选拔职业军人的服役制度。这将大幅改善“期限制军人”的服役条件，延长服役期限。对于个人来说，可方便调整自身发展，是灵活的从业选择，对于军队来说，可进行弹性的人事管理，是维持军队员额稳定的有效机制。
未来“期限制军人”也将被视为一个正式的职业群体来看待。工资福利及服役条件与职業军人相同，但在调职晋衔上或在调整签约条件上存在差异。“期限制军人”即使不被选拔为职业军人，也可以通过续约服役15年以上，而且也可以得到晋升。另外，考虑到各领域情况不同，对于难以满足军队人力需求的兵种，将提高合同期限或奖励等，根据不同对象设计多样的合同条件，使灵活的人力管理成为可能。
向聚焦精准高效的预备役动员需求转变。韩国预备役部队为战时国家总动员而编成，平时担负地区安保及救灾任务，战时同现役部队一样为国而战，是国防力量的重要组成部分。当前，预备役兵力规模为275万多人。然而，预备役部队平时的在编率持续降低（动员师团7.7%，动员补充大队0%），战前需进行3天2夜的动员训练，并在1～2天内增编完毕才能投入到前线作战部队。在越来越重视预备役军官和士官作用的当前，仅仅依靠极短时间的动员训练，战时任务遂行能力将无法达到预期效果。显然，现有预备役运行体制难以满足未来紧缺的人力需求和填补裁减现役人员而带来的战斗力损失。
因此，韩军率先在陆军试点运行预备军平时服役制度，试图通过建立战时预备役“两官”队伍来解决“两官”后备力量不足的问题。预备军平时服役制度是指从预备役人员中选拔自愿者，以预备役身份在部队服役的制度。作为国防改革的一部分，陆军动员战力司令部下属的10个动员支援团目前正准备组建152个动员补充大队，并将引入预备军平时服务制度。其中，把预备役军官士官全职服役调整为非全职服役，把预备军平时服役制度中涉及军官士官的部分将进一步完善为预备役军官士官非全职服役制度。每年需投入15个训练日及每人160万韩元的补贴。
从试运行的情况来看，个人战斗力和部队遂行任务能力比之前提高了40%。下一步，根据“国防改革2.0”中明确的6年预备役训练时间缩短为5年的目标，将全面推广实施该方案，到2023年适用于近8000人的规模，并进一步拓宽到陆军更多的适用岗位。
韩军今后将继续扩大预备军平时服务制度的推广范围，并持续完善相对应的配套措施，跟进相关法律保障，以加强补充现役部队的预备战斗力，达到国防人力运营灵活性的目的。
结语
面对今后长期的人力资源短缺，韩国国防部紧盯未来战争形态的演变，在充分借鉴其他国家军队成熟做法的基础上，依靠一套科学的分析决策系统给自己量身打造了国防人力计划。但是，复杂多变的外部环境和积重难返的内部因素势必影响韩国国防人力计划的持续调整和完善。
责任编辑：葛