论文部分内容阅读
摘 要：长期以来，各地区在基层水利水保工程的建设与管理过程中，均不同程度地存在着管理水平低下、资质不齐全、施工不规范及检测措施不到位等一系列问题，没有充分发挥出工程的最大效益。本文结合基层水利水保工程目前所面临的实际情况，对其所现状及存在的问题进行了详细的分析与研究，同时提出了建议，具有一定的指导性意义。
关键词：基层；水利水保；现状；策略
小型水利水保工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等各个环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利水保部门多数集项目申请、监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量管理体系。
1.管理现状
目前大多数地区小型水利水保工程的管理现状基本上相同，小型水库、淤地坝、小型引洪渠等比较大的工程由乡镇水利站管理；塘坝、扬水站、机井、人畜饮水等小工程由村集体管理；封育治理、护村护地坝等公益性工程以及一些不能现得利益的工程设施大多处于无人管理状态；另外还有相当多的工程，如水池、水窖、谷坊坝、小塘坝、支渠以下的各级渠系，虽有人利用却无人管理，损毁严重。
2.基层水利水保工程存在的问题
1）重建设轻管理
一些地方和部门只管把国家投资的工程建成，就算完成了任务，而不考虑工程的质量和建后的管理，致使工程损毁严重，工程效益得不到充分发挥。尽管也制定了些管理制度和政策，但是大都没有得到良好的执行。有的虽然还层层签订了责任状，但大多流于形式，成了一纸空文。还有的工程建成后就笼统地交给了群众，形成了使用自愿，管理自觉的状态，建管严重脱节，这种群众的粗放式经营和放任式管理模式致使相当数量的工程在还没有开始发挥效益之前就已经损毁。
2）不具备技术资质，多种职能融于一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利水保部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3）设计施工不规范，因陋就简意识浓
小型水利水保工程立项很少组织可行性论证，工程建设常不合理或不规范。国家或水利水保部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利水保基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利水保工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利水保技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利水保建筑给人们的印象是粗老笨重、传统。
4）监控措施不完善，检测手段较落后
多数基层水利水保部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从根本上缺乏质量监控的思想意识，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3.加强基层水利水保工程的策略
1）加强质量教育，建立保证体系
要加强对全体水利水保职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。县（区）级水利水保部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利水保行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。
2）认真做好前期工作，提高初步设计质量
设计单位应深入实际，做好调查研究工作，应结合项目区具体情况做好规划设计任务。同时，要与施工单位及时勾通，在立地条件差的区域尽量不要设计大规模的工程措施和造林措施。在调查研究的基础上，宜林则林，宜草则草，且要选择好适宜的草（树）种，不宜造林种草的区域要进行封育治理或采取其他有效措施。
3）进行科学管理，确保永续利用
要把小型水利水保工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利水保资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利水保工程都进入良性运行轨道。
4）改进监控方法，提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；再次，要看工程设计是否变更，规划是否变更，项目设计是否招标，项目实施是否招标，项目监理是否招标。
4.结束语
小型水利水保工程数量多、分布广，且多在农村，又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构，因此管理起来难度较大。长期以来，各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题，没有充分发挥出工程的最大效益。本文结合基层水利水保工程面临的实际情况，对其所现状及问题进行了研究，同时提出了建议，具有一定的指导性意义。
参考文献：
[1]李平.农村小型水利工程产权改革的调查.陕西水土保持科技，2012（11）. 220-223.
[2]刘永安.小型水利工程质量存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（11）：250-251.
[3]张雯.浅议小型水利工程质量管理[J].辽宁水土保持科技，2011（11）：46-49.
关键词：基层；水利水保；现状；策略
小型水利水保工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等各个环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利水保部门多数集项目申请、监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量管理体系。
1.管理现状
目前大多数地区小型水利水保工程的管理现状基本上相同，小型水库、淤地坝、小型引洪渠等比较大的工程由乡镇水利站管理；塘坝、扬水站、机井、人畜饮水等小工程由村集体管理；封育治理、护村护地坝等公益性工程以及一些不能现得利益的工程设施大多处于无人管理状态；另外还有相当多的工程，如水池、水窖、谷坊坝、小塘坝、支渠以下的各级渠系，虽有人利用却无人管理，损毁严重。
2.基层水利水保工程存在的问题
1）重建设轻管理
一些地方和部门只管把国家投资的工程建成，就算完成了任务，而不考虑工程的质量和建后的管理，致使工程损毁严重，工程效益得不到充分发挥。尽管也制定了些管理制度和政策，但是大都没有得到良好的执行。有的虽然还层层签订了责任状，但大多流于形式，成了一纸空文。还有的工程建成后就笼统地交给了群众，形成了使用自愿，管理自觉的状态，建管严重脱节，这种群众的粗放式经营和放任式管理模式致使相当数量的工程在还没有开始发挥效益之前就已经损毁。
2）不具备技术资质，多种职能融于一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利水保部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3）设计施工不规范，因陋就简意识浓
小型水利水保工程立项很少组织可行性论证，工程建设常不合理或不规范。国家或水利水保部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利水保基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利水保工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利水保技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利水保建筑给人们的印象是粗老笨重、传统。
4）监控措施不完善，检测手段较落后
多数基层水利水保部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从根本上缺乏质量监控的思想意识，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3.加强基层水利水保工程的策略
1）加强质量教育，建立保证体系
要加强对全体水利水保职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。县（区）级水利水保部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利水保行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。
2）认真做好前期工作，提高初步设计质量
设计单位应深入实际，做好调查研究工作，应结合项目区具体情况做好规划设计任务。同时，要与施工单位及时勾通，在立地条件差的区域尽量不要设计大规模的工程措施和造林措施。在调查研究的基础上，宜林则林，宜草则草，且要选择好适宜的草（树）种，不宜造林种草的区域要进行封育治理或采取其他有效措施。
3）进行科学管理，确保永续利用
要把小型水利水保工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利水保资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利水保工程都进入良性运行轨道。
4）改进监控方法，提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；再次，要看工程设计是否变更，规划是否变更，项目设计是否招标，项目实施是否招标，项目监理是否招标。
4.结束语
小型水利水保工程数量多、分布广，且多在农村，又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构，因此管理起来难度较大。长期以来，各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题，没有充分发挥出工程的最大效益。本文结合基层水利水保工程面临的实际情况，对其所现状及问题进行了研究，同时提出了建议，具有一定的指导性意义。
参考文献：
[1]李平.农村小型水利工程产权改革的调查.陕西水土保持科技，2012（11）. 220-223.
[2]刘永安.小型水利工程质量存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（11）：250-251.
[3]张雯.浅议小型水利工程质量管理[J].辽宁水土保持科技，2011（11）：46-49.