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罗马帝国建立伊始,罗马传统宗教就成为确立元首在罗马精神领域的统治权和巩固元首统治的工具。在法律基础以外,罗马元首替其权力寻求理论基础,于是依靠罗马传统宗教推行对元首的宗教崇拜,并使之成为一种国家制度。帝国初期的元首通过在行省大力普及罗马传统宗教,在行省乃至整个帝国境内构建了元首崇拜。罗马统治者把宗教和政治有机结合起来,确立了元首在罗马政治生活中的主导地位。