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二十世纪九十年代末，东南亚金融危机波及整个亚洲乃至全球，严重威胁着全球金融的稳定，也引起了我国最高决策层及有关部门的高度警觉。由于受长期计划经济体制等种种因素的影响，国有银行形成了巨额不良资产，孕育的金融风险逐渐加大，成为经济运行中一个重大隐患。尽快降低四大国有商业银行居高不下的不良资产率，是抵御国际金融危机和降低国内金融风险的首要任务。此外，当届政府的庄重承诺要使国有企业三年走出困境，解决国有企业过度负债是问题之一，而解决国有企业