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20世纪50年代，大量外地农村劳动力流向上海，而且规模越来越大，到1959年达到顶峰。这些流入的人口，大体分为来沪劳动谋生和投奔亲友两种类型，他们主要来自江苏、安徽和浙江等省，其中以苏北扬州地区为多。大量外来农村劳动力的流进，影响了上海的社会生活秩序，尤其是给粮食供应、社会治安以及政府管理带来了很大压力。对此，上海市政府不得不采取社会动员、遣送劳动力回乡和严格管理探亲人员等措施，以控制农村人口的流入。