粤港澳湾区宜先“建群”后“拆墙”

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  2017年粤港澳大湾区的经济总量达1.5万亿美元,超越全球第二大湾区纽约湾区,以目前速度,有望在5年内超越东京湾区,成为世界经济总量第一的湾区。
  粤港澳大湾区定位为世界文明交流高地,必将带来人流、物流、信息流的巨量流动,并催生金融、法律融通新趋势。生产要素的自由流动、不同体制的相互交融,要求粤港澳湾区宜先“建群”后“拆墙”。
  所谓“建群”,就是将湾区内的九大城市纳入一个交互平台,大家差异化定位,取长补短,融通发展,切忌各自搞“大而全”“小而全”,重复建设。
  从规划的空间布局看,香港、澳门、广州、深圳等四大中心城市是湾区发展的核心引擎。其中,香港要巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位;澳门要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台;广州要全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能;深圳要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用。而湾区内其他7个城市,将结合自身优势,或发展制造业或发展现代服务业。
  应该看到,湾区多中心但无“一极独大”的龙头,产业链齐全但各有所长。广深为研发中心,“广佛肇”“深莞惠”“珠江中”为制造业中心的城市带,香港金融和服务业领先????大家同处一个生态圈,没必要“你有我也要有”,而应是“你有了我就不必有了”。
  国家鼓励全国的城市“建群”,建好群,在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。粤港澳大湾区各城市“建群”成功,对京津冀、长三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾等地的一体化具有先导性借鉴作用。
  而所谓“拆墙”,就是加快建设统一开放市场,让市场而非权力起资源配置决定性作用,打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒,营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。与此配套,则是交通、网络、物流等方面基础设施一体化,教育、医疗卫生等公共服务共建共享,生态环境共保共治等等。
  当然人们最为关注的“拆墙”,是拆掉“人才墙”,人才的流动终归是一种市场导向行为,政府要做的是按照宪法和法律的规定降低各种壁垒,尤其是各种人为壁垒,比如说户籍、购房限制、子女入學等。但粤港澳大湾区面临“两种制度”“三本护照”问题,这对人才自由流动将是个绕不开的掣肘因素,未来如何有效解决人员自由流动问题,考验着湾区规划者、管理者的执政智慧。
  硅谷所在地美国旧金山湾区之所以能够享誉全球,举世人才流、资金流、信息流咸归于此,就是因为旧金山湾区是一个高度自由化的区域,生产要素流动的门槛极低,法律保障极为规范有序,由此催生出引领全球的创新企业、高科技制造业。而粤港澳湾区的“建群”和“拆墙”,就是为了要让市场起到基础配置的作用,让各项生产要素发挥出巨大的协同效能和化学反应。
  让粤港澳这一片改革开放的热土,继续发扬改革开放40年来不怕死、闯地雷阵的精神,并为全国改革大业提供借鉴,这才是一个世界性湾区的价值所在。
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