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2019年是我国农村义务教育阶段学生营养改善计划实施的第9个年头。教育部发布的信息显示：营养餐已经惠及3700万名农村学生。近5年来，农村学生平均长高2厘米，免费营养餐的作用不可小视。
进程的脚步没有停下
2011年，国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（以下简称《意见》），提出：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，做好农村学生营养改善工作。
中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供的营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。试点地区和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县（市）并分县（市）制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。
《意见》指出：对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点，逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状况。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。
从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。
这项工作开展之初，中央财政专项拨款160亿元，但在一些地方，仍然存在经费不能落实到学生的现象。
陕西商洛地处秦岭山区，所辖区县被划为陕西省第一批试点。有新闻媒体采访了解到，山区某学校学生的午餐只有两个菜：大锅萝卜、豆腐做成的烩菜;另一小锅是单做的红烧肉，一份米饭加烩菜是3块钱，如果要再加上一份红烧肉，这顿饭需要花6块钱。但全班只有不到10%的孩子，加钱买了红烧肉。经过媒体监督，陕西省加快了财政拨款落实速度，
目前，试点范围一再扩大，越来越多的农村孩子吃上了免费营养餐。虽然这一举措还没有落实到每一个农村孩子的身上，但这一进程中的脚步并没有停下。
覆盖所有贫困县
“今天午饭有鸡腿！”黑龙江省明水县永兴学校开学后，刚上三年级的张喜月打开饭盒，满心欢喜：白米饭、炸鸡腿、西红柿炒鸡蛋、青椒炸薯条、大蒜炒茄子，热腾腾的营养餐顿时出现在她面前。张喜月说，她在学校每天中午一顿饭可以吃4道菜，一周内不重样。
明水县位于大兴安岭南麓，是国家贫困地区之一。2012年，作为农村义务教育学生营养改善计划试点县，明水县2000多名农村学生开始享受每天4元的营养补贴。据统计，2018年明水县营养餐计划共使用国家专项资金372万元，县级资金465万元。如今，这项计划已覆盖全县9个乡镇的9所学校，5700多名农村学生从中受益。
2019年秋季起，在原有4个贫困县基础上，辽宁将清原满族自治县等11个贫困县列入了营养餐计划，按照在校生每人每天4元的标准补助。土豆炖鸡肉、番茄炒菜花、小白菜豆腐汤，还有水果。“学校的饭比家里的还好吃！”湾甸子镇大边沟小学六年级学生王涵说。
2019年秋季新学期，河北省石家庄市营养改善计划试点地区再添12个县（市、区），全市有40万农村学生从中受益，开学吃上免费营养餐。
为改善农村学生营养状况，河北省教育厅等四部门在2019年印发《关于在全省农村小学生中实施营养改善计划地方试点的实施方案》，在原有45个贫困县和涿鹿县赵家蓬区基础上，将全省剩余17个省级贫困县和86个非贫困县（区）农村学生纳入试点范围。
自2017年秋季学期以来，平山县、灵寿县、行唐县和赞皇县率先成为石家庄市营养改善计划试点地区，11万名农村学生吃上免费营养餐，营养健康状况得到显著改善。按照实施方案，2019年秋季起，共12个县（市、区）被纳入试点范围，29万农村学生纳入营养改善计划地方试点。至此，石家庄市被纳入试点范围的学生达到40万人。按照要求，营养餐由政府出资，采取课間加餐模式进行，每天为学生提供一盒学生饮用牛奶和一个鸡蛋。
资料显示，农村义务教育学生营养改善计划，已覆盖所有国家级贫困县。中央财政累计安排1248亿元投入改善学生营养，3700万名农村学生从中受益。教育部数据显示，自2011年我国推动实施农村义务教育学生营养改善计划以来，已覆盖所有国家扶贫工作重点县。截至2018年底，3700万名农村学生从中受益，营养健康状况得到显著改善，身体素质明显提升。
中国疾病预防控制中心跟踪监测显示：2017年营养改善计划试点地区男、女生各年龄段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均体重多1.3千克和1.4千克，高于全国农村学生相关指标平均增速。
监督机制日趋完善
免费营养餐政策从2011年实施以来，有关部门一直在监督改进营养餐的营养、质量和就餐方式。
湖南贫困县“倒牛奶”事件、河南营养餐变“素面”等“问题营养餐”事件给社会敲响了警钟。河南省商水县谭庄镇大曹小学食堂内公示的学生营养菜单显示的菜品为鸡丁炒西葫芦、蒜薹、鸡块等，但学生吃的却仅为半碗无配菜的素面条。事后，该县教委主管安全的责任人及涉事学校校长等人被警告或免职处理。
“贫困县学生把牛奶倒水沟”发生在湖南省邵阳市隆回县，被倒掉的奶是政府免费发的营养餐，天气冷学生喝不完，学校又规定牛奶不得带回家，故出现上述情况。全国对4元补助使用方式各有不同，有媒体表示，要推动营养餐“冷餐向热餐”转变。 2015年，受教育部全国营养办委托，中国发展研究基金会建立了“阳光校餐”数据平台，用大数据对义务教育学前营养改善计划执行情况、效果等进行精准的实时监督与评估。
秦建国是重庆市石柱土家族自治县中益乡小学教师，也是兼职食堂管理员和“阳光校餐”负责人。每天，他都需要用手机给孩子们的饭菜拍照，通过手机APP客户端上传到“阳光校餐”数据平台。
饭菜端上桌，几千公里之外的北京，“阳光校餐”工作人员就能实时在中国发展研究基金会办公室中，看到中益乡学生们当天的餐点是否是热餐。
除了菜肴种类和学生用餐场景，中益乡小学食堂管理员要上报当天用餐总人数、当天总花费和每个菜所用材料、花费和每个材料的市场单价。收到上传数据后，系统将自动完成对营养餐营养供给情况的实时分析。数据累积到一定程度后，“阳光校餐”数据平台就能对该校整体情况做出判断。
长期监测食材采购价格，并与全国农产品批发市场价格信息网同期价格比对，这保证了营养餐价格的合理性与有效性，杜绝午餐高收费和膳食补助没有充分使用的情况。
如，某日午餐，学生摄入主食97.4克，蔬菜类357.14克，肉类77.92克，蛋类12.99克，食用油48.78克。系统分析，上述食物中所含的能量共计1591.5千卡、蛋白质55.15克、钙202.98毫克、铁11.77毫克、钠976.88毫克、维生素A 220.06毫克、维生素B1 32毫克、维生素 B2 0.75毫克、维生素C 99.29毫克。
“阳光校餐”系统自动比对国家标准，在上述数字基础上，进一步分析学生当餐的蔬菜和肉类、豆类、食用油摄入是否达到国家标准，能量、多种维生素等微量元素摄入是否足够。除了逐餐分析，“阳光校餐”平台还能根据累加的数据计算趋势，监测营养改善计划的资金使用、营养配比和政策执行情况。
2019年以来，农村营养餐也面临新情况：国家拨款的4元不足以支付一顿有肉蛋奶的午餐。对此，各地将采取哪些措施予以解决，也是社会关注的问题。
城市学生“营养餐问题”
2011年至今，农村义务教育学生营养改善计划已经走过了“有没有”的阶段，真正达到关注“好不好”的阶段。在贫困地区农村学生吃到可口营养的免费餐的时候，社会对城市学生营养餐的关注角度并不是孩子们爱不爱吃，营养是否足够，而是设法调查孩子们浪费了多少食物;没有人关注，孩子们为什么吃不下去;也没少有人提到，孩子们因为不好吃浪费掉的食物，是他们的父母付过钱的。
中国科学院地理科学与资源研究所关于食物浪费课题组2013年至2015年的调查结果显示：城市中小学校园餐的人均食物浪费量达到每人89.94克，不仅远高于大学食堂和职工食堂，更高于餐饮业平均水平。
参与调查的中科院地理所课题组成员刘晓洁说：“海淀区8所有代表性的中小学，里面有住宿生的学生食堂，有食堂条件特别好的，也有选择送餐公司配送营养餐的，条件各异。尽管供餐条件各不相同，但是浪费的比例却没有区别。”
中国营養餐产业技术创新战略联盟秘书长孟庆芬介绍：“上海市2017年10月也有一次针对营养餐的调查。大约有150万名中小学生，90%集中就餐，总体上学生和家长都比较满意，但不可忽视的是，浪费现象不同程度存在。”
2019年春季学期，北京市朝阳区酒仙桥小学三年级学生田鹏反映，学校的营养餐每周食谱不同，他只喜欢有炸鸡腿的那一天;西城区四十四中初一学生小梁则表示，由于离家较近，她多数时间选择回奶奶家吃饭，因为“营养餐味道实在一般”。
在河北农村地区，当地学校把国家补助用于上午大课间给学生发一顿加餐，中午孩子们回家吃饭。这一顿加餐解决了很大问题：一些学生因为早起赶时间上学，每周至少有一两天来不及吃早饭。此外，由于新陈代谢快，大部分孩子在上午10点以后就开始饥肠辘辘了。
而课间加餐在城市中小学校几乎没有。城市学生“营养餐问题”，以北京、上海为例，为避免出现食品安全事故，几乎所有中小学校都严禁学生把食物带到学校;每个上午，孩子们都要饥肠辘辘地等到中午开饭才能补充能量。
进程的脚步没有停下
2011年，国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（以下简称《意见》），提出：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，做好农村学生营养改善工作。
中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供的营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。试点地区和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县（市）并分县（市）制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。
《意见》指出：对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点，逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状况。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。
从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。
这项工作开展之初，中央财政专项拨款160亿元，但在一些地方，仍然存在经费不能落实到学生的现象。
陕西商洛地处秦岭山区，所辖区县被划为陕西省第一批试点。有新闻媒体采访了解到，山区某学校学生的午餐只有两个菜：大锅萝卜、豆腐做成的烩菜;另一小锅是单做的红烧肉，一份米饭加烩菜是3块钱，如果要再加上一份红烧肉，这顿饭需要花6块钱。但全班只有不到10%的孩子，加钱买了红烧肉。经过媒体监督，陕西省加快了财政拨款落实速度，
目前，试点范围一再扩大，越来越多的农村孩子吃上了免费营养餐。虽然这一举措还没有落实到每一个农村孩子的身上，但这一进程中的脚步并没有停下。
覆盖所有贫困县
“今天午饭有鸡腿！”黑龙江省明水县永兴学校开学后，刚上三年级的张喜月打开饭盒，满心欢喜：白米饭、炸鸡腿、西红柿炒鸡蛋、青椒炸薯条、大蒜炒茄子，热腾腾的营养餐顿时出现在她面前。张喜月说，她在学校每天中午一顿饭可以吃4道菜，一周内不重样。
明水县位于大兴安岭南麓，是国家贫困地区之一。2012年，作为农村义务教育学生营养改善计划试点县，明水县2000多名农村学生开始享受每天4元的营养补贴。据统计，2018年明水县营养餐计划共使用国家专项资金372万元，县级资金465万元。如今，这项计划已覆盖全县9个乡镇的9所学校，5700多名农村学生从中受益。
2019年秋季起，在原有4个贫困县基础上，辽宁将清原满族自治县等11个贫困县列入了营养餐计划，按照在校生每人每天4元的标准补助。土豆炖鸡肉、番茄炒菜花、小白菜豆腐汤，还有水果。“学校的饭比家里的还好吃！”湾甸子镇大边沟小学六年级学生王涵说。
2019年秋季新学期，河北省石家庄市营养改善计划试点地区再添12个县（市、区），全市有40万农村学生从中受益，开学吃上免费营养餐。
为改善农村学生营养状况，河北省教育厅等四部门在2019年印发《关于在全省农村小学生中实施营养改善计划地方试点的实施方案》，在原有45个贫困县和涿鹿县赵家蓬区基础上，将全省剩余17个省级贫困县和86个非贫困县（区）农村学生纳入试点范围。
自2017年秋季学期以来，平山县、灵寿县、行唐县和赞皇县率先成为石家庄市营养改善计划试点地区，11万名农村学生吃上免费营养餐，营养健康状况得到显著改善。按照实施方案，2019年秋季起，共12个县（市、区）被纳入试点范围，29万农村学生纳入营养改善计划地方试点。至此，石家庄市被纳入试点范围的学生达到40万人。按照要求，营养餐由政府出资，采取课間加餐模式进行，每天为学生提供一盒学生饮用牛奶和一个鸡蛋。
资料显示，农村义务教育学生营养改善计划，已覆盖所有国家级贫困县。中央财政累计安排1248亿元投入改善学生营养，3700万名农村学生从中受益。教育部数据显示，自2011年我国推动实施农村义务教育学生营养改善计划以来，已覆盖所有国家扶贫工作重点县。截至2018年底，3700万名农村学生从中受益，营养健康状况得到显著改善，身体素质明显提升。
中国疾病预防控制中心跟踪监测显示：2017年营养改善计划试点地区男、女生各年龄段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均体重多1.3千克和1.4千克，高于全国农村学生相关指标平均增速。
监督机制日趋完善
免费营养餐政策从2011年实施以来，有关部门一直在监督改进营养餐的营养、质量和就餐方式。
湖南贫困县“倒牛奶”事件、河南营养餐变“素面”等“问题营养餐”事件给社会敲响了警钟。河南省商水县谭庄镇大曹小学食堂内公示的学生营养菜单显示的菜品为鸡丁炒西葫芦、蒜薹、鸡块等，但学生吃的却仅为半碗无配菜的素面条。事后，该县教委主管安全的责任人及涉事学校校长等人被警告或免职处理。
“贫困县学生把牛奶倒水沟”发生在湖南省邵阳市隆回县，被倒掉的奶是政府免费发的营养餐，天气冷学生喝不完，学校又规定牛奶不得带回家，故出现上述情况。全国对4元补助使用方式各有不同，有媒体表示，要推动营养餐“冷餐向热餐”转变。 2015年，受教育部全国营养办委托，中国发展研究基金会建立了“阳光校餐”数据平台，用大数据对义务教育学前营养改善计划执行情况、效果等进行精准的实时监督与评估。
秦建国是重庆市石柱土家族自治县中益乡小学教师，也是兼职食堂管理员和“阳光校餐”负责人。每天，他都需要用手机给孩子们的饭菜拍照，通过手机APP客户端上传到“阳光校餐”数据平台。
饭菜端上桌，几千公里之外的北京，“阳光校餐”工作人员就能实时在中国发展研究基金会办公室中，看到中益乡学生们当天的餐点是否是热餐。
除了菜肴种类和学生用餐场景，中益乡小学食堂管理员要上报当天用餐总人数、当天总花费和每个菜所用材料、花费和每个材料的市场单价。收到上传数据后，系统将自动完成对营养餐营养供给情况的实时分析。数据累积到一定程度后，“阳光校餐”数据平台就能对该校整体情况做出判断。
长期监测食材采购价格，并与全国农产品批发市场价格信息网同期价格比对，这保证了营养餐价格的合理性与有效性，杜绝午餐高收费和膳食补助没有充分使用的情况。
如，某日午餐，学生摄入主食97.4克，蔬菜类357.14克，肉类77.92克，蛋类12.99克，食用油48.78克。系统分析，上述食物中所含的能量共计1591.5千卡、蛋白质55.15克、钙202.98毫克、铁11.77毫克、钠976.88毫克、维生素A 220.06毫克、维生素B1 32毫克、维生素 B2 0.75毫克、维生素C 99.29毫克。
“阳光校餐”系统自动比对国家标准，在上述数字基础上，进一步分析学生当餐的蔬菜和肉类、豆类、食用油摄入是否达到国家标准，能量、多种维生素等微量元素摄入是否足够。除了逐餐分析，“阳光校餐”平台还能根据累加的数据计算趋势，监测营养改善计划的资金使用、营养配比和政策执行情况。
2019年以来，农村营养餐也面临新情况：国家拨款的4元不足以支付一顿有肉蛋奶的午餐。对此，各地将采取哪些措施予以解决，也是社会关注的问题。
城市学生“营养餐问题”
2011年至今，农村义务教育学生营养改善计划已经走过了“有没有”的阶段，真正达到关注“好不好”的阶段。在贫困地区农村学生吃到可口营养的免费餐的时候，社会对城市学生营养餐的关注角度并不是孩子们爱不爱吃，营养是否足够，而是设法调查孩子们浪费了多少食物;没有人关注，孩子们为什么吃不下去;也没少有人提到，孩子们因为不好吃浪费掉的食物，是他们的父母付过钱的。
中国科学院地理科学与资源研究所关于食物浪费课题组2013年至2015年的调查结果显示：城市中小学校园餐的人均食物浪费量达到每人89.94克，不仅远高于大学食堂和职工食堂，更高于餐饮业平均水平。
参与调查的中科院地理所课题组成员刘晓洁说：“海淀区8所有代表性的中小学，里面有住宿生的学生食堂，有食堂条件特别好的，也有选择送餐公司配送营养餐的，条件各异。尽管供餐条件各不相同，但是浪费的比例却没有区别。”
中国营養餐产业技术创新战略联盟秘书长孟庆芬介绍：“上海市2017年10月也有一次针对营养餐的调查。大约有150万名中小学生，90%集中就餐，总体上学生和家长都比较满意，但不可忽视的是，浪费现象不同程度存在。”
2019年春季学期，北京市朝阳区酒仙桥小学三年级学生田鹏反映，学校的营养餐每周食谱不同，他只喜欢有炸鸡腿的那一天;西城区四十四中初一学生小梁则表示，由于离家较近，她多数时间选择回奶奶家吃饭，因为“营养餐味道实在一般”。
在河北农村地区，当地学校把国家补助用于上午大课间给学生发一顿加餐，中午孩子们回家吃饭。这一顿加餐解决了很大问题：一些学生因为早起赶时间上学，每周至少有一两天来不及吃早饭。此外，由于新陈代谢快，大部分孩子在上午10点以后就开始饥肠辘辘了。
而课间加餐在城市中小学校几乎没有。城市学生“营养餐问题”，以北京、上海为例，为避免出现食品安全事故，几乎所有中小学校都严禁学生把食物带到学校;每个上午，孩子们都要饥肠辘辘地等到中午开饭才能补充能量。