【摘 要】
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大规模减税降费时期,各界对财政可持续性问题尤为关注.在这种“紧日子”的财政压力环境下,地方政府会表现出怎样的行为倾向,目前的证据还相对匮乏且不系统.本文以2010年教育
【机 构】
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中国社会科学院财经战略研究院,100028集美大学诚毅学院,361000;
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大规模减税降费时期,各界对财政可持续性问题尤为关注.在这种“紧日子”的财政压力环境下,地方政府会表现出怎样的行为倾向,目前的证据还相对匮乏且不系统.本文以2010年教育事权改革为准自然实验,研究了伴随事权改革而形成的财政压力对地方收支行为的影响.实证结果表明,为了实现中央政府提出的“2012年国家性财政教育经费占GDP比重4％”的目标,地方政府的教育支出规模经历了快速扩张.在应对急剧支出需求所带来的财政压力时,地方政府没有扩大税基或强化征管,而是以牺牲其他支出的增长为代价,且在目标实现后,这类支出未得到弥补或改善.本文的研究对中国财政体制改革和现阶段减税降费具有重要启示:一方面,在财政支出偏好和基本格局未得到根本改变的情况下,应防范民生性公共服务为财政压力买单;另一方面,在关系到各级政府切身利益的财政体制或税费制度改革时,应予以适当的转移支付支持,避免改革对中国公共服务区域不均等程度的加剧.
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