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本文的切入点是影响山西省农民负担决定的因素，分析的重点是既有文献中暗含的“高级别地方政府无关假定”。以城市为分析单位，使用计量经济学中面板数据的分析方法，本文的研究结果证实了已有的两种主要理论观点（非农收入理论与财政支出理论）的稳健性；这就意味着“高级别地方政府无关假定”是与事实不符的假定，这样的假定会局限人们对农民负担问题的深入理解。同时，这样的发现还意味着在农民负担决定问题上，各级地方政府的行为存在着某种事实上的一致性，从而为分析财政分权体制下政府竞争或串谋存在的范围提供了一个重要的案例。