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改革开放以来,我国在行政管理体制改革中,围绕纵向行政管理层级进行过一些探索和改革。但总体上看,这方面的问题依然突出。从纵向组织结构看,主要是层级过多,行政成本过高,地方政府承担的公共服务责任与能力脱节,制约和影响了县域经济的发展。在新的历史条件下,如何深化行政层级改革,是行政管理体制改革的一项重要任务。