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2006年12月27日，“焦作现象”的操盘手毛超峰由焦作市委副书记、市长调任周口市委书记。
在河南经济版图上，焦作是资源衰竭型城市的代表，1999年其多项经济指标同时超两位数的负增长，并面临着污染爆发的危机。而周口不仅是经济垫底的农业大市，更因其独特的地理位置对治淮目标的实现负有重要责任。显然，焦作、周口虽分属不同的经济形态，却有一个共同任务：如何在环境治理的压力下发展经济。
2006年，焦作成功转型，创造了地方经济与环境治理共同发展的“焦作现象”，而2007年，周口却接到了国家环保总局的一纸限批令。
作为一位地方领导，毛超峰履新，彰显河南省高层对“焦作现象”的高度认可，同时也让人顿生联想：毛超峰将带领周口何去何从？在“流域限批”下，这个问题显得尤为重要。
从焦作到周口
2006年12月25日，当得知毛超峰将赴周口上任时，一位焦作的网友在惋惜之余写道，“但愿毛书记不辜负周口人民的期望！”而在周口本地的论坛上，毛超峰的到来被列为周口发展的里程碑事件之一。
毛超峰显然被各方给予厚望，之所以如此皆因“焦作现象”。
历史上的焦作以“煤城”著称，许多行业都与煤炭有关，资源型工业企业增加值在全市工业增加值中的比重曾一度占到80%以上。但随着资源枯竭，煤炭留给焦作的只有恶劣的生态环境：灰暗的天空，黑色的煤山，撒满煤灰的道路和建筑。毛超峰在2000年调任焦作市长之后，更因此公开向全市人民道歉。
而与环境污染交错在一起的，是焦作因资源枯竭而经济衰退的厄运。1999年，焦作三大经济指标更是同时“箭头朝下”：GDP同比下降13%，财政收入同比下降24%，工业增加值同比下降12.2%。此刻，焦作必须做出抉择。
对此，毛超峰给出的思路是“一是把发展的目光从地下转向地上，二是城市发展从黑色到绿色”。但“长期形成的产业体系要进行转变，谈何容易”，“因此政府机构必须要对焦作市未来的发展思路有一个全局的、正确的思考。”
毛超峰的全局思考就是投资30多亿元，实施的“三个战略性转移”，对全市18家重点骨干企业实施科技“嫁接”。同时，引导焦作把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，先后投资6亿多元，实施“旅游一号工程”，成功将云台山打造成世界地质公园，并开发形成了五大景区与十大景点。
在这一系列的动作下，焦作只用了短短四五年时间，就实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。
而此时的周口似乎仍未找到自己的出路。2006年，周口经济总量虽然在河南省排名第六，但人均在河南垫底，1000多万人中90%是农业人口。全市最大的工业企业河南莲花味精股份有限公司，更是成为污染“钉子户”。这时，从鲜明的反差走向殷切的希望就水到渠成了。
不过，对毛超峰寄予厚望的不仅是周口。从2007年河南省区域发展战略的变化中隐约可以看出，河南省委任命毛超峰为周口市委书记，显然是希望毛超峰将焦作转型的成功经验移植到周口，为河南黄淮四市（商丘、信阳、周口、驻马店）的发展树立一个榜样。
在河南，黄淮四市人口、耕地均占河南全省三分之一以上，经济却无一例外的弱小，已经成了河南经济发展中的软肋。而其更大的困境是四市均处在黄河与淮河流域内，两大流域脆弱的生态环境让四市环保治理与经济发展之间的矛盾尤为突出。毛超峰在焦作的成功让河南看到了黄淮四市突围的希望。
改变话语权
不过，就像中国社科院旅游中心副主任戴学峰所提醒的那样，“‘学我者生，似我者死’，‘焦作模式’虽然成功，但也不可全盘照搬。”
2006年末，在周口市第二次党代会上，毛超峰提出了“加快传统农业大市向现代农业强市转变、加快工业弱市向工业强市转变、加快文化资源大市向文化产业强市转变”的周口整体发展战略，但结果似乎并不理想。3个月后，因为招商引资与环境保护不力，一场“领导干部集体闭门思过会”在周口召开。
在闭门思过会上，毛超峰开始重新审视“焦作现象”的成功之处。在外界看来，“焦作现象”得益于其旅游业的发展，但旅游业只是“焦作现象”的塑造者，工业才是“焦作现象”最强力的支撑，而且，工业的战略转移先于旅游业的发展。“之所以如此，在于焦作许多行业都与煤炭有着密切的联系，资源的枯竭对以煤为主的企业是致命的，企业也迫切地考虑转型的问题。可以毫不夸张地说，当时的资源型企业已经到了生死关头。”河南理工大学经济管理系主任曾旗博士说。
也就是说，在焦作转型过程中，政府的愿景与企业的需求因为资源的枯竭而找到了共振点。而在周口，围绕农副产品深加工形成的产业体系，丝毫没有焦作煤炭企业当初那种生死存亡的危机，企业逐利的本性必然导致其与政府在环境保护上形成博弈的格局，而非协作的意愿。同时，由于资源贫乏与经济自发状态在周口形成的较为单一的产业结构与财政来源，也让政府在博弈中的优势顿减。
在毛超峰看来，“谁创造的财富多，谁就拥有足够的话语权”，在“三大转变”中向文化旅游倾斜，改变周口的产业与财政结构，增强文化旅游产业的话语权，虽不是治本之策，却不失为不坏的方法。
有了正确的决策，剩下的便是实施。
在“由文化资源大市向文化产业大市转变”的旗帜下，周口先后投入了数千万元资金修建各地景点，其中仅老子故里旅游区与太昊陵景区两地就先后投资8000多万元，这对地方财政收入只有10多亿元的周口来说，决非一个小数字。
此外，在3月末，周口专程邀请著名旅游专家杨力民教授对周口淮阳、鹿邑文化旅游产业进行实地考察，并为周口党政官员举办了一场题为《关于周口旅游的思考》的报告会。同时为提升旅游接待形象，从5月起，周口还在其党校举办了县处级干部外事礼仪、外事纪律培训班，计划在2－3年内把周口县处级干部轮训一遍，提高他们的外事礼仪水平。
而这其中最典型的事件，莫过于淮阳县政府以10万元高价购买郑州大学学生暑期实践报告——《淮阳旅游郑州市场整合营销方案》。其实，经过媒体报道的放大效应，“10万元购买实习报告”变成了淮阳的一次区域营销。
由此可见，在工业与旅游这两张牌中，毛超峰优先选择了文化旅游作为突破口。
限批加速度
这一系列措施缓慢而有力的改变着周口，但限批却打破了毛超峰的节奏。
7月3日，由于多家企业存在环境违法以及相关水域水质恶化，周口被国家环保总局实施“流域限批”。
限批直指周口经济发展与环保治理的痛处。“周口的工业项目主要是围绕农副产品展开，大部分均为农副产品深加工项目，比如食品、医药、皮革等等，这都是一些涉水量较大的产业。”周口市环保局一位官员告诉《决策》。这样的产业结构导致的结果必然是难以控制的水污染。
也就是说，周口的产业结构如果不发生根本改变，环境状态也就难以实现真正改观。虽然如同焦作一样，“长期形成的产业体系要进行转变，谈何容易”，但限批让毛超峰不得不提前面对这一难题。
8月26日，就在周口跌入限批漩涡两个多月后，周口市召开了“全市加快工业经济发展工作会议”，出台了《关于加快全市工业经济发展的意见》等四个文件，“含金量很高，就是要大家认识工业不仅是主攻方向，还要确确实实拿出办法来。”周口市一个官员告诉《决策》。
这次会议在毛超峰的周口新使命中显然占有重要位置。周口市委一位官员介绍说：“为了这次会议，市委、市政府下了大功夫，广泛调研，毛书记不仅把各个县市区全跑了一遍，在各部门组织讨论，还多次走出去，到省外去学习借鉴。”就出台的四份文件，“毛书记光组织常委会就讨论了三次，在会议前不久，毛书记还在组织党政联席会、常委扩大会进行研究。”
在这四份文件中，最值得关注的是《周口市重点工业企业和高成长性工业企业扶持服务办法》。“高成长性工业企业”第一次正式出现在周口市的官方文件中，而在该文件附件里所列举的高成长性工业企业，包括河南科信电缆有限公司、鹿邑国能发电有限公司、鹿邑亚华玻璃有限公司、河南天誉动力机械有限公司等企业。与周口“重点工业企业”不同，这些企业均不属于农副产品深加工企业。
更具意味的还有，在此次会议上，上台发言的唯一一家企业不再是周口原来倚之为臂膀的传统企业代表—莲花味精，而是新兴的集有色金属、医药为一体的郸城财鑫集团。
显然，毛超峰正在试图建立新型产业体系，从根本上破解周口环境治理与经济发展的冲突。
在河南经济版图上，焦作是资源衰竭型城市的代表，1999年其多项经济指标同时超两位数的负增长，并面临着污染爆发的危机。而周口不仅是经济垫底的农业大市，更因其独特的地理位置对治淮目标的实现负有重要责任。显然，焦作、周口虽分属不同的经济形态，却有一个共同任务：如何在环境治理的压力下发展经济。
2006年，焦作成功转型，创造了地方经济与环境治理共同发展的“焦作现象”，而2007年，周口却接到了国家环保总局的一纸限批令。
作为一位地方领导，毛超峰履新，彰显河南省高层对“焦作现象”的高度认可，同时也让人顿生联想：毛超峰将带领周口何去何从？在“流域限批”下，这个问题显得尤为重要。
从焦作到周口
2006年12月25日，当得知毛超峰将赴周口上任时，一位焦作的网友在惋惜之余写道，“但愿毛书记不辜负周口人民的期望！”而在周口本地的论坛上，毛超峰的到来被列为周口发展的里程碑事件之一。
毛超峰显然被各方给予厚望，之所以如此皆因“焦作现象”。
历史上的焦作以“煤城”著称，许多行业都与煤炭有关，资源型工业企业增加值在全市工业增加值中的比重曾一度占到80%以上。但随着资源枯竭，煤炭留给焦作的只有恶劣的生态环境：灰暗的天空，黑色的煤山，撒满煤灰的道路和建筑。毛超峰在2000年调任焦作市长之后，更因此公开向全市人民道歉。
而与环境污染交错在一起的，是焦作因资源枯竭而经济衰退的厄运。1999年，焦作三大经济指标更是同时“箭头朝下”：GDP同比下降13%，财政收入同比下降24%，工业增加值同比下降12.2%。此刻，焦作必须做出抉择。
对此，毛超峰给出的思路是“一是把发展的目光从地下转向地上，二是城市发展从黑色到绿色”。但“长期形成的产业体系要进行转变，谈何容易”，“因此政府机构必须要对焦作市未来的发展思路有一个全局的、正确的思考。”
毛超峰的全局思考就是投资30多亿元，实施的“三个战略性转移”，对全市18家重点骨干企业实施科技“嫁接”。同时，引导焦作把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，先后投资6亿多元，实施“旅游一号工程”，成功将云台山打造成世界地质公园，并开发形成了五大景区与十大景点。
在这一系列的动作下，焦作只用了短短四五年时间，就实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。
而此时的周口似乎仍未找到自己的出路。2006年，周口经济总量虽然在河南省排名第六，但人均在河南垫底，1000多万人中90%是农业人口。全市最大的工业企业河南莲花味精股份有限公司，更是成为污染“钉子户”。这时，从鲜明的反差走向殷切的希望就水到渠成了。
不过，对毛超峰寄予厚望的不仅是周口。从2007年河南省区域发展战略的变化中隐约可以看出，河南省委任命毛超峰为周口市委书记，显然是希望毛超峰将焦作转型的成功经验移植到周口，为河南黄淮四市（商丘、信阳、周口、驻马店）的发展树立一个榜样。
在河南，黄淮四市人口、耕地均占河南全省三分之一以上，经济却无一例外的弱小，已经成了河南经济发展中的软肋。而其更大的困境是四市均处在黄河与淮河流域内，两大流域脆弱的生态环境让四市环保治理与经济发展之间的矛盾尤为突出。毛超峰在焦作的成功让河南看到了黄淮四市突围的希望。
改变话语权
不过，就像中国社科院旅游中心副主任戴学峰所提醒的那样，“‘学我者生，似我者死’，‘焦作模式’虽然成功，但也不可全盘照搬。”
2006年末，在周口市第二次党代会上，毛超峰提出了“加快传统农业大市向现代农业强市转变、加快工业弱市向工业强市转变、加快文化资源大市向文化产业强市转变”的周口整体发展战略，但结果似乎并不理想。3个月后，因为招商引资与环境保护不力，一场“领导干部集体闭门思过会”在周口召开。
在闭门思过会上，毛超峰开始重新审视“焦作现象”的成功之处。在外界看来，“焦作现象”得益于其旅游业的发展，但旅游业只是“焦作现象”的塑造者，工业才是“焦作现象”最强力的支撑，而且，工业的战略转移先于旅游业的发展。“之所以如此，在于焦作许多行业都与煤炭有着密切的联系，资源的枯竭对以煤为主的企业是致命的，企业也迫切地考虑转型的问题。可以毫不夸张地说，当时的资源型企业已经到了生死关头。”河南理工大学经济管理系主任曾旗博士说。
也就是说，在焦作转型过程中，政府的愿景与企业的需求因为资源的枯竭而找到了共振点。而在周口，围绕农副产品深加工形成的产业体系，丝毫没有焦作煤炭企业当初那种生死存亡的危机，企业逐利的本性必然导致其与政府在环境保护上形成博弈的格局，而非协作的意愿。同时，由于资源贫乏与经济自发状态在周口形成的较为单一的产业结构与财政来源，也让政府在博弈中的优势顿减。
在毛超峰看来，“谁创造的财富多，谁就拥有足够的话语权”，在“三大转变”中向文化旅游倾斜，改变周口的产业与财政结构，增强文化旅游产业的话语权，虽不是治本之策，却不失为不坏的方法。
有了正确的决策，剩下的便是实施。
在“由文化资源大市向文化产业大市转变”的旗帜下，周口先后投入了数千万元资金修建各地景点，其中仅老子故里旅游区与太昊陵景区两地就先后投资8000多万元，这对地方财政收入只有10多亿元的周口来说，决非一个小数字。
此外，在3月末，周口专程邀请著名旅游专家杨力民教授对周口淮阳、鹿邑文化旅游产业进行实地考察，并为周口党政官员举办了一场题为《关于周口旅游的思考》的报告会。同时为提升旅游接待形象，从5月起，周口还在其党校举办了县处级干部外事礼仪、外事纪律培训班，计划在2－3年内把周口县处级干部轮训一遍，提高他们的外事礼仪水平。
而这其中最典型的事件，莫过于淮阳县政府以10万元高价购买郑州大学学生暑期实践报告——《淮阳旅游郑州市场整合营销方案》。其实，经过媒体报道的放大效应，“10万元购买实习报告”变成了淮阳的一次区域营销。
由此可见，在工业与旅游这两张牌中，毛超峰优先选择了文化旅游作为突破口。
限批加速度
这一系列措施缓慢而有力的改变着周口，但限批却打破了毛超峰的节奏。
7月3日，由于多家企业存在环境违法以及相关水域水质恶化，周口被国家环保总局实施“流域限批”。
限批直指周口经济发展与环保治理的痛处。“周口的工业项目主要是围绕农副产品展开，大部分均为农副产品深加工项目，比如食品、医药、皮革等等，这都是一些涉水量较大的产业。”周口市环保局一位官员告诉《决策》。这样的产业结构导致的结果必然是难以控制的水污染。
也就是说，周口的产业结构如果不发生根本改变，环境状态也就难以实现真正改观。虽然如同焦作一样，“长期形成的产业体系要进行转变，谈何容易”，但限批让毛超峰不得不提前面对这一难题。
8月26日，就在周口跌入限批漩涡两个多月后，周口市召开了“全市加快工业经济发展工作会议”，出台了《关于加快全市工业经济发展的意见》等四个文件，“含金量很高，就是要大家认识工业不仅是主攻方向，还要确确实实拿出办法来。”周口市一个官员告诉《决策》。
这次会议在毛超峰的周口新使命中显然占有重要位置。周口市委一位官员介绍说：“为了这次会议，市委、市政府下了大功夫，广泛调研，毛书记不仅把各个县市区全跑了一遍，在各部门组织讨论，还多次走出去，到省外去学习借鉴。”就出台的四份文件，“毛书记光组织常委会就讨论了三次，在会议前不久，毛书记还在组织党政联席会、常委扩大会进行研究。”
在这四份文件中，最值得关注的是《周口市重点工业企业和高成长性工业企业扶持服务办法》。“高成长性工业企业”第一次正式出现在周口市的官方文件中，而在该文件附件里所列举的高成长性工业企业，包括河南科信电缆有限公司、鹿邑国能发电有限公司、鹿邑亚华玻璃有限公司、河南天誉动力机械有限公司等企业。与周口“重点工业企业”不同，这些企业均不属于农副产品深加工企业。
更具意味的还有，在此次会议上，上台发言的唯一一家企业不再是周口原来倚之为臂膀的传统企业代表—莲花味精，而是新兴的集有色金属、医药为一体的郸城财鑫集团。
显然，毛超峰正在试图建立新型产业体系，从根本上破解周口环境治理与经济发展的冲突。