远邦近邻的学生营养餐

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   美国
   作为美国成立后的第一个营养项目——学生营养餐项目,已经走过了60多年的发展历程。美国的“校园学生营养项目”不仅仅是提供一顿廉价营养餐的政府福利行为,更是一项庞杂的社会计划。该计划的负责机构是美国食品与营养服务协会,直属于美国农业部,由农业部一位副部长主管。
   美国的“学生营养餐项目”有“学校午餐计划”、“早餐计划”、“特别牛奶计划”、“营养教育和培训计划”,甚至“小吃计划”等。学生营养餐必须符合特殊的营养要求和美国的膳食指导原则。例如,早餐要提供学生每天1/4的营养需求,午餐提供膳食营养推荐量的1/3。并且,学生午餐必须有肉和其他蛋白质、谷物、水果、蔬菜,以及至少8盎司(约225克)的液体牛奶。
   目前在美国,参与这个“营养午餐项目”的学生按家庭收入高低分3类:第一类是能够负担学生餐全部费用的学生;第二类为部分负担学生餐费用的学生(每餐40美分);第三类为全部免除学生餐费用的学生。近年来,美国联邦政府每年拨给学生餐项目的补贴为210亿美元左右。在公立学校午餐计划中,10万所左右的公立学校、非盈利私立学校,以及社区儿童福利机构都能获得提供低价或者免费的营养午餐,每天大概有2900多万学生受益。
   目前,承担制作美国营养午餐的企业招标,完全是公开、公正、公平、透明的竞标。尽管具体实施情况有差别,但各州都会在网上公布营养餐的招标情况。企业可以在网上下载资料,向各州的管理机关提供必要的资质证明和标价。之后,教育主管部门会在规定的日期内组织招标,择优录用。
  
   日本
   日本是在1932年起制定法律,规定实施向贫困儿童供餐。在东京都内小学,1948年开始实行营养午餐,到1970年几乎所有小学都采用该制度。中学则是从1960年开始实施的。到1975年以后,实施该制度的学校占全日本学校的80%以上。截止到2005年5月,日本已在3.4万所学校中向学生提供午餐,有1048万中、小学生受益,普及率93%以上。
   日本学校营养午餐和学生牛奶供给,从试点到推广都有国家和地方财政支持。在学生午餐给食方面,政府补贴金额大约在50%左右,费用来源主要由国家财政、地方政府、市町村等3部分资助组成。近年来,日本对学校供给学生牛奶方面的政府补助费用虽然有所减少,但在2005年国家财政支持的补助金仍达到31.67亿日元,相当于人民币2.3亿元。日本已经成为世界上推行学校营养午餐制度最广泛、最完善的国家。
  
   英国
   学校供餐在英国已有100多年的历史。早在1906年9月起,英国政府强制学校为学生提供富含营养的午餐。1944年,英国通过立法,规定学校必须按照确定的营养标准提供学生营养餐,这项法律一直延续到1980年。撒切尔夫人上台后,这项持续了半个多世纪的强制措施被废除,学校可以自行决定是否提供营养餐,营养标准也被废除。尽管学校有了更多自主权,食品商也有了更多发财机会,但便宜、不健康的食物相应在校园内流行,校园午餐质量开始下降。在2005年,英国政府组建了“学校午餐研究小组”,展开调查工作,并且承诺拨款2.8亿英镑用于改善学校午餐,政府还逐步取消了目前许多中学实行的自助式饮食制度,理由是这一形式令许多学生仅“挑选”自己喜欢的食品,而忽略了“健康”食品。
  
   法国
   早在20世纪30年代中期,法国学校就开始实行“校园餐制度”。法国为了保证学校供餐的质量和营养,要求各校尤其是公立学校雇用有资质的厨师,同时这些厨师还要经过学生营养餐技术培训,并获得相关资格证书后才能上岗。法国学校供餐的模式,大多以发展自助餐厅为特点,全国约有4万家自助餐厅,每年能提供10亿份学生餐,相当于全国供餐服务总量的1/3,有50%的学生吃自助餐。
   在法国的学校供餐安全还有专门的法律保护,学校食堂一般都会选择信誉较好的公司来提供服务,如果从这些公司购买的食料出现质量问题,根据相关法律,食品公司将会面临巨额的处罚,这使得学校餐的供应公司不敢有违规行为。
   在法国,学生用餐交纳的费用多少,是与其家庭经济收入成正比的。由于法国严格采用收入申报制度,因而政府对学生家长的收入也十分清楚。根据法国地方政府在网上公布的资料显示,学生虽然也交一些钱,但对于很多学生家庭来讲,学校供餐的收费很大程度上只是象征性的。在一些城市,对父母月收入在4000欧元以下的学生,每顿饭只收1欧元左右。而对于家庭经济极端贫困的孩子,则基本上是免费的。
  
   芬兰
   芬兰对每个中、小学生免费供应营养餐的历史,可以追溯到20世纪初期。1943年,政府立法要求所有城市的政府向小学生提供免费营养午餐。到20世纪70年代后期,政府要求向全国7~19岁的所有中、小学生提供免费营养午餐。在芬兰的学校营养餐方面有一些规定,包括对营养、组成(主菜、面包、蔬菜、脱脂牛奶或低脂牛奶,以及水)和餐厅环境的要求。学校营养餐由受过很好训练的人员提供,同时接受学校管理方和老师的监督。
   芬兰学校营养餐成本占教育预算的5%,其中50%用于提供营养餐,另外50%用于相关人员的工资和租用餐厅、厨房设备。在2005年,中、小学营养餐平均每餐实际成本为1.65欧元。牛奶平均占食物比例的12%。这些费用由市政府支出,同时也能得到国家财政和欧盟学生奶补贴的支持。
  
   瑞典
   瑞典是北欧国家中带有普遍代表性的一个高收入、高税收、高福利的发达国家。
   1946年以来,瑞典政府以法律的方式推行和落实对全国所有在校中、小学生的午餐费用给予免费。全国现有5500所中、小学校,120万学生全部享用免费学生餐。
   瑞典的学校供餐模式主要由中央食堂配送,由学校食堂适当加工,向学生提供自助餐。以马尔默市为例,政府在全市范围内建立了8个中央食堂,每个中央食堂负责一定区域的学校供餐,学校设有食堂,负责将中央食堂提供的成品、半成品进行调配和加温,并制作面包、米饭、土豆、番茄酱等。2002年,该市政府拨款1.48亿克朗(相当于人民币1.18亿元),每天供应19所学校的7000多份学生午餐。
  
   泰国
   泰国近十几年来逐渐在学校推行“学生午餐制”,目前全国的小学生均在学校进食午餐。泰国的教育部门负责领导此项工作,并作为教育工作的组成部分。卫生部门协助营养监测,每年对学生进行身高、体重检测和生长发育评价,通过营养标准的干预,以消除和预防学生营养不良。泰国农村搞的“校园经济”式学校午餐,即由地方政府给予少量土地供学生种植食物,挖鱼池养鱼、喂鸡下蛋,村政府还向学生提供农药、肥料及鱼苗等。每所小学都有营养老师负责拟定学生食谱,食谱是根据政府对全国小学各年龄段学生的营养标准,并结合食物供应而订立的。
   在每个校园经济型的小学校,每个学生在每个学期都有劳动课,他们种植粮食、蔬菜、养鱼、养鸡等,高年级学生在老师指导下学习做饭。由于学校午餐的食物大多来自校园的收入,使学校的午餐价格相当便宜,贫困学生还可以免交饭钱。贫困的标准根据国家规定而定,家庭年收入少于一定数目者,发放一张卡片证明,就可以免费享用每天的营养餐。在泰国有些农村还是比较贫困的,学校的条件并不好,在这种情况下,学生都能在学校吃到一顿营养比较丰富的午餐,这说明泰国政府对儿童青少年的健康是相当重视的。
   (摘自人民卫生出版社《孩子的午餐营养:一个家长、师生与全社会共同关注的话题》 主编:胡承康)
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