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摘要：本文选取了最低评标价法、综合评分法和经评审的最低评标价法三种评标方法来进行比较，通过分析各自的优缺点及对家具评标的适用性，得出经评审的最低评标价法比其它两种评标方法相对优越的结论。
关键词：家具；招标；评标方法
中图分类号：J525.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02
一、引言
评标方法是评标的标准和依据, 是影响中标结果的关键因素之一。因此，评标方法的科学性在一定程度上决定了中标结果的合理性。家具为非标产品，种类繁多，不同供应商的产品差异性非常大，因此切实做好家具招标采购工作是各高校面对的一个工作难题。本文从家具招标采购的实践出发，对家具实行招标采购中使用的评标方法作了一些探讨和思考。
二、家具项目采购评标方法使用情况分析
目前国内常见的家具评标方法主要有最低评标价法、综合评分法、经评审的最低评标价法。
1.最低评标价法
最低评标价法[1]也称为经评审的最低投标价法，是指评审过程中以各标书的报价为基数，将报价以外需要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，按该要素对招标人有利或不利的原则，在投标人报价上增加或减少一定金额，最终形成评标价格。评审价格最低的投标书为最优的标书。
最低评标价法有如下优点[2]：一是能最大程度地节约资金，提高资金的使用效率。二是遏制腐败现象，规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。国际市场采购评标方法的选择，主要是最低评标价法。四是提高企业的经营能力和管理水平，那些管理水平低，設备技术落后的企业，要么中不了标，要么中标后无利可图，最后就会被市场无情地淘汰，这样就必然会促使企业提高经营能力和管理水平。
当然，最低评标价法也存在很多问题[3]：因为家具产品主要为非标产品、功能性要求差别大等因素影响，仅仅通过评审投标供应商的报价就得出评标结果，会造成很多问题，例如：使许多优质的家具供应商因为价格相对较高(产品品质也良好)被排除在中标企业以外；部分供应商为了能够中标，采用恶意低价竞争的方式竞标，当中标后，又要求招标方再追加费用，这给招标方的资金统筹造成极大困难，使家具招标失去意义；也有的企业中标后，降低家具档次，使招标方最后只能采购到劣质的家具产品，家具的质量和环保出现不达标的情况。
2.综合评分法
综合评分法又称作多属性分析法(Multi-attribute analysis，MAA)[4]，即评委会根据招标方事先确定的评价指标，对各投标人进行综合打分，累计最高分者中标。
评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。采用综合评分法的货物项目的价格分占总分值的比重即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十[5]。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。
根据财政部《财库[2007]2号》通知要求，统一了综合评分法中的价格分评审方法，即综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，以满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100。以评分总得分即投标报价得分与技术等部分评审得分相加后，总得分最高的投标人作为候选供应商或中标供应商的方法为综合评分法[6-7]。
综合评分法是目前我国家具招标过程普遍采用的评标方法。该方法引入了权值的概念[8]，兼顾了价格、技术等方面的因素，比较客观地反映了家具采购招标文件的要求，能全面评估投标人的整体实力。
但是，该方法除了报价这一客观因素外，其他标准均受个人主观判断影响，评标的各个环节均依赖于评标委员会的主观经验或偏好，这样难免出现各种偏差和失误[9]，影响招标的客观性。而且，评分标准中某些项目及其定量标准不科学不准确，都会影响采购家具的质量。
3.经评审的最低评标价法
经评审的最低评标价法又称合理低价法，就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择投标总价较低的投标人为中标候选人的评标方法[10-11]。合理低价法评标有两层意义：
一是“合理”，即招标人确定的中标价不应低于成本价，这里的成本价应该为企业的个别成本而不应该为社会成本，否则跟过去传统的定额计价模式运用定额形成标底，再用标底评标来控制投标的形式就没有什么区别了。
二是“低价”，即在合理的基础上选取低价作为中标价，并且这里的低价是评标价为最低的投标不一定是投标报价最低的投标。
《招标投标法》的第33条和41条、《反不正当竞争法》的第11条、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）中提出“鼓励推行合理低价法评标”，这些为采用合理低价法评标法提供了法律依据。
三、家具项目采购招标的几点启示
1.充分的前期论证，策划完备的招标文件
加强家具采购的前期论证，深化设计家具配置方案，编写简明扼要的家具采购招标文件，是保证投标书编制内容符合招标要求的关键条件。采购方案是否正确合理，是投标人能否正确领会招标意图、满足家具要求的关键，也是招标成功的关键。因此，这就要求招标方对家具市场行情、工艺技术、使用材料等方面进行充分的调研，确保前期论证工作必须做到细致、准确、先进、合理，为深化设计家具配置方案打下良好基础。
2.合理量化指标，健全指标体系
按照家具采购目标的需求，合理选择评标方法，细选评价指标，明确各项指标在评标指标中的地位和作用，充分量化、细化各种指标因素(如采购预算、家具质量要求、家具材质要求、家具设计要求、交货期、售后服务等)，确保评分标准能够准确地体现出采购人的要求，并有利于投标方及评标委员会理解，从而形成最终的指标体系。 3.科学合理选择评标专家
在评标过程的专家选择上应更加慎重， 评标委员会成员为3人及以上单数，其中2/3以上的成员应在专家库中随机抽取。确保评标委员会的专家至少包含家具专业专家、经济类专家，且了解招标方的需求等，这些专家和所有投标方均无任何利益关系。
4.鼓励使用经评审的最低评标价法
经评审的最低评标价法对消除招标采购活动中的各类违法、腐败行为，规范招投标各方主体行为、节省投资有着特殊的效果。招标机构需要努力创造经评审的最低评标价法的配套环境、完善评标体系，以推进招投标市场向健康、有序的方向发展。
四、结束语
家具招标是一项要求严格，十分复杂的系统工程，与成熟产品的采购有很大的差异。综合以上分析可以看出，对于家具招标评标来讲，经评审的最低評标价法比其它两种评标方法有着更多的优越性。它能很好地克服在价格评审过程中的人为、暗箱操作，能较好地避免诸多不公平、不公正的因素对中标结果的影响。
所以在做好家具招标前期的深入调研工作基础上，使用经评审的最低评标价法是一种明智的选择。
参考文献：
[1]雷蕾,谭跃进.招标评标方法的适应性研究[J].空军工程大学学报:自然科学版,2003,4(04):87-91.
[2]钟响.政府采购招标过程中的评标方法研究[D].华中科技大学硕士论文,2006.
[3]贾志辉.家具采购招标评标方法的策划和应用研究[J],2011,5(22),11.
[4]T.Rapcsak, Z.Sagi, T.Toth, and L.Ketszeri, Evaluation of Tenders in Information Technology[J].Decision Support Systems,2000,30:1-10.
[5]贺仲雄.模糊数学及其应用[M].天津:天津科学技术出版社,1983.
[6]尹庆双,袁泉,张广华.政府采购制度效率的契约经济学分析[J].财政研究,2008(07):18-20.
[7]王珏,张若定.对政府采购集体腐败与串谋行为防范机制的博弈分析[J].中南财经政法大学研究生学报,2006(06):21-26.
[8]雷蕾.物资招标评标方法研究[D].国防科学技术大学硕士学位论文,2003.
[9]郝丽萍,梁春艳,谭庆美,等.招标工程评价方法及应用研究[J].天津大学学报, 2001,34(04): 515-520.
[10]李建峰,王秀红,候平安.工程量清单招标采用合理低价法评标法评标的探索[J].西安建筑科技大学学报,2005(02):243-247[33].
[11]李建峰,王秀红.合理低价中标法的理论基础及类型研究[J].建筑经济,2005(04):53-57.
作者简介：韩阜益（1983-），男，辽宁人，纺织工程硕士，东华大学资产管理处科员，从事物资采购方向的研究。
关键词：家具；招标；评标方法
中图分类号：J525.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02
一、引言
评标方法是评标的标准和依据, 是影响中标结果的关键因素之一。因此，评标方法的科学性在一定程度上决定了中标结果的合理性。家具为非标产品，种类繁多，不同供应商的产品差异性非常大，因此切实做好家具招标采购工作是各高校面对的一个工作难题。本文从家具招标采购的实践出发，对家具实行招标采购中使用的评标方法作了一些探讨和思考。
二、家具项目采购评标方法使用情况分析
目前国内常见的家具评标方法主要有最低评标价法、综合评分法、经评审的最低评标价法。
1.最低评标价法
最低评标价法[1]也称为经评审的最低投标价法，是指评审过程中以各标书的报价为基数，将报价以外需要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，按该要素对招标人有利或不利的原则，在投标人报价上增加或减少一定金额，最终形成评标价格。评审价格最低的投标书为最优的标书。
最低评标价法有如下优点[2]：一是能最大程度地节约资金，提高资金的使用效率。二是遏制腐败现象，规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。国际市场采购评标方法的选择，主要是最低评标价法。四是提高企业的经营能力和管理水平，那些管理水平低，設备技术落后的企业，要么中不了标，要么中标后无利可图，最后就会被市场无情地淘汰，这样就必然会促使企业提高经营能力和管理水平。
当然，最低评标价法也存在很多问题[3]：因为家具产品主要为非标产品、功能性要求差别大等因素影响，仅仅通过评审投标供应商的报价就得出评标结果，会造成很多问题，例如：使许多优质的家具供应商因为价格相对较高(产品品质也良好)被排除在中标企业以外；部分供应商为了能够中标，采用恶意低价竞争的方式竞标，当中标后，又要求招标方再追加费用，这给招标方的资金统筹造成极大困难，使家具招标失去意义；也有的企业中标后，降低家具档次，使招标方最后只能采购到劣质的家具产品，家具的质量和环保出现不达标的情况。
2.综合评分法
综合评分法又称作多属性分析法(Multi-attribute analysis，MAA)[4]，即评委会根据招标方事先确定的评价指标，对各投标人进行综合打分，累计最高分者中标。
评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。采用综合评分法的货物项目的价格分占总分值的比重即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十[5]。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。
根据财政部《财库[2007]2号》通知要求，统一了综合评分法中的价格分评审方法，即综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，以满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100。以评分总得分即投标报价得分与技术等部分评审得分相加后，总得分最高的投标人作为候选供应商或中标供应商的方法为综合评分法[6-7]。
综合评分法是目前我国家具招标过程普遍采用的评标方法。该方法引入了权值的概念[8]，兼顾了价格、技术等方面的因素，比较客观地反映了家具采购招标文件的要求，能全面评估投标人的整体实力。
但是，该方法除了报价这一客观因素外，其他标准均受个人主观判断影响，评标的各个环节均依赖于评标委员会的主观经验或偏好，这样难免出现各种偏差和失误[9]，影响招标的客观性。而且，评分标准中某些项目及其定量标准不科学不准确，都会影响采购家具的质量。
3.经评审的最低评标价法
经评审的最低评标价法又称合理低价法，就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择投标总价较低的投标人为中标候选人的评标方法[10-11]。合理低价法评标有两层意义：
一是“合理”，即招标人确定的中标价不应低于成本价，这里的成本价应该为企业的个别成本而不应该为社会成本，否则跟过去传统的定额计价模式运用定额形成标底，再用标底评标来控制投标的形式就没有什么区别了。
二是“低价”，即在合理的基础上选取低价作为中标价，并且这里的低价是评标价为最低的投标不一定是投标报价最低的投标。
《招标投标法》的第33条和41条、《反不正当竞争法》的第11条、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）中提出“鼓励推行合理低价法评标”，这些为采用合理低价法评标法提供了法律依据。
三、家具项目采购招标的几点启示
1.充分的前期论证，策划完备的招标文件
加强家具采购的前期论证，深化设计家具配置方案，编写简明扼要的家具采购招标文件，是保证投标书编制内容符合招标要求的关键条件。采购方案是否正确合理，是投标人能否正确领会招标意图、满足家具要求的关键，也是招标成功的关键。因此，这就要求招标方对家具市场行情、工艺技术、使用材料等方面进行充分的调研，确保前期论证工作必须做到细致、准确、先进、合理，为深化设计家具配置方案打下良好基础。
2.合理量化指标，健全指标体系
按照家具采购目标的需求，合理选择评标方法，细选评价指标，明确各项指标在评标指标中的地位和作用，充分量化、细化各种指标因素(如采购预算、家具质量要求、家具材质要求、家具设计要求、交货期、售后服务等)，确保评分标准能够准确地体现出采购人的要求，并有利于投标方及评标委员会理解，从而形成最终的指标体系。 3.科学合理选择评标专家
在评标过程的专家选择上应更加慎重， 评标委员会成员为3人及以上单数，其中2/3以上的成员应在专家库中随机抽取。确保评标委员会的专家至少包含家具专业专家、经济类专家，且了解招标方的需求等，这些专家和所有投标方均无任何利益关系。
4.鼓励使用经评审的最低评标价法
经评审的最低评标价法对消除招标采购活动中的各类违法、腐败行为，规范招投标各方主体行为、节省投资有着特殊的效果。招标机构需要努力创造经评审的最低评标价法的配套环境、完善评标体系，以推进招投标市场向健康、有序的方向发展。
四、结束语
家具招标是一项要求严格，十分复杂的系统工程，与成熟产品的采购有很大的差异。综合以上分析可以看出，对于家具招标评标来讲，经评审的最低評标价法比其它两种评标方法有着更多的优越性。它能很好地克服在价格评审过程中的人为、暗箱操作，能较好地避免诸多不公平、不公正的因素对中标结果的影响。
所以在做好家具招标前期的深入调研工作基础上，使用经评审的最低评标价法是一种明智的选择。
参考文献：
[1]雷蕾,谭跃进.招标评标方法的适应性研究[J].空军工程大学学报:自然科学版,2003,4(04):87-91.
[2]钟响.政府采购招标过程中的评标方法研究[D].华中科技大学硕士论文,2006.
[3]贾志辉.家具采购招标评标方法的策划和应用研究[J],2011,5(22),11.
[4]T.Rapcsak, Z.Sagi, T.Toth, and L.Ketszeri, Evaluation of Tenders in Information Technology[J].Decision Support Systems,2000,30:1-10.
[5]贺仲雄.模糊数学及其应用[M].天津:天津科学技术出版社,1983.
[6]尹庆双,袁泉,张广华.政府采购制度效率的契约经济学分析[J].财政研究,2008(07):18-20.
[7]王珏,张若定.对政府采购集体腐败与串谋行为防范机制的博弈分析[J].中南财经政法大学研究生学报,2006(06):21-26.
[8]雷蕾.物资招标评标方法研究[D].国防科学技术大学硕士学位论文,2003.
[9]郝丽萍,梁春艳,谭庆美,等.招标工程评价方法及应用研究[J].天津大学学报, 2001,34(04): 515-520.
[10]李建峰,王秀红,候平安.工程量清单招标采用合理低价法评标法评标的探索[J].西安建筑科技大学学报,2005(02):243-247[33].
[11]李建峰,王秀红.合理低价中标法的理论基础及类型研究[J].建筑经济,2005(04):53-57.
作者简介：韩阜益（1983-），男，辽宁人，纺织工程硕士，东华大学资产管理处科员，从事物资采购方向的研究。