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［摘要］本文对以普通公路设立服务区的积极意义进行了探讨，对如何提升普通公路的管理和服务水平提出了一些见解，旨在共同探讨提高我国普通公路的管理和服务水平。
［关键词］服务区设立必要性取得效果
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
建国六十多年尤其是近二十多年公路事业飞速发展，通车里程由少到多，质量由次到优，高速公路从无到有再到高居世界第二的显赫位置。四通八达的公路路网已经形成，方便了群众出行，促进了汽车产业迅猛发展，促成了公路物流新兴行业，拉动了社会经济。路通了、好了，社会贡献率极高，人民群众满意度似乎也应该很高。但事与愿违，虽几经整治，路域环境改观不大，脏、乱、差现象随处可见；交通事故频发，车辆、行人均缺乏安全感；二级路收费站撤消后，路面质量急剧下降，养护跟不上，维修不及时；……带着这一系列的问题，笔者查阅了国外发达国家，尤其是英国、美国等国家关于公路建设、运营、管理的大量资料，对比了国内大部分省份的运营经验，再结合自己二十多年实际工作所见、所闻，特别是近几年的调研，得出的结论是“普通公路设立服务区”非常必要。
之所以有这个结论，有几条深刻的原因：
一、高等级的路面缺乏良好的路域环境。经过最近三十年的快速发展，除了封闭式高速公路，开放式公路里程至少翻了兩番，路面质量、技术等级都有极大改观，国省道干线基本达到一级或二级公路标准。管理部门沿途每隔十几公里设立了一处养护点，安排专职人员清扫路面，许多道路还栽上了各种行道树及花卉，以期美化环境，消除过往司乘人员的旅途疲劳感。但实际效果却是大多数道路灰尘飞扬，苗木失去本色。跑几十公里甚至上百公里找不到可以稍作休息的场所，即便是有个别路边店也是设施简陋、脏乱差的现状让人敬而远之，更何况停车只休息不吃饭根本不让靠。
二、人民群众的呼声。随着人民群众生活水平的不断提高，公众出行需求日趋旺盛，对交通运输服务提出了更高的要求。飞速发展的今天，根据出行远近、时间宽紧、舒适程度先选择交通工具，飞机、火车不说，汽车还要选择自驾还是乘坐大巴，路途也不再满足顺利到达就行，还要评判走过的是高速路、普通路，相应的路段所需时间有何差别，沿途路况、视觉环境如何，停车吃住是否方便，花了钱是否值得等等。这一切都对管理者如何养路、护路提出了更高的要求，值得去探索如何做才能提高人民群众的满意度。
三、发达国家成功的经验。国外公路不求宽，但流线型好、路面平整度好，更有随处可见的停车场所、宽敞明亮的休息处、便捷的加油购物餐饮中心、热情周到的服务。尤其是英国、美国很早就开始系统深入地进行干线公路服务设施理论研究,制定了一系列设计规范（其中英国早在1968年颁布的《乡村地区公路布局》就对沿途服务设施提出了明确要求）。统一规划、统一设计、统一管理；实行自我经营、合作经营、租赁经营的多元化经营模式。根据路况等级、交通量建设的集旅客休息、购物、餐饮和车辆维修、加油、停靠等服务为一体甚至包括免费的交通、旅游等等信息的普通公路综合服务设施已经成为这些国家干线公路的主要组成部分。
四、公路管理部门有能力设立并办好服务区。首先，作为管理者，各级公路管理部门最了解所辖路段里程、路况、车流量、路域环境、安全状况等，哪里适合建停车场，哪里适合开快餐，哪里适合提供休息，哪里该有加油站、小超市，应在哪一段设立服务区最有发言权；其次，长年的建路、养路、护路，凝聚了一批高素质、能战斗的队伍，高速公路服务区的设立也积累了丰富的实际管理经验；再次，各等级超四百万公里的通车里程证明了公路管理部门的资金筹措能力，可以应对建设服务区前期所需巨额资金投入；最后，二级路撤销收费站后空出的站区办公地址大多路边属于设立服务区的上佳位置，即便不足新征地也会因不需政府直接投资，又能改变以往店脏乱差、有损形象、治理又是老大难的问题易于取得当地政府的理解和支持。
具体实施起来，可以分步骤进行，即先国道再省道，因为一般国道比省道里程更长，旅客、驾驶员更容易疲劳，更需要停靠休整、补充能量；先一级路再二级路，三级路以下更次，因为一般高等级路交通量更大一些，需求更强烈；先曾经设立过收费站的国省道再其他公路，因为前者有现成地方，一般不需要再征地，甚至有现成管理人员。
如能实施，至少可以取得以下几个效果：
一、方便过往车主业户，降低交通事故发生率。由公路管理部门设立服务区统一外观、标识和服务标准，提供干净整洁、环境优雅、价格公平的加油站、餐厅、厕所、便民服务点及免费停车等服务，可信度高，易于被社会接受。给旅客尤其是长途旅行运输的旅客，在生活上提供方便；对驾驶员提供油燃料、汽车零配件以及车辆故障的检修、上水、清洗及停车休息等服务，可以缓解乘客旅途劳顿，避免车辆带“病”行驶和驾驶员疲劳行车，有效减少交通事故的发生。
二、改善路域综合环境，提升管理部门社会形象。作为管理者，建路、养路、护路是主要工作，同时上述一系列延伸服务都能产生良好的社会效益，彻底改变以往给人们留下的只知“拦路收费”的不良形象。
三、因地制宜，营造浓厚的文化氛围。各级公路管理部门可以根据自己所处地域、路段特点，制作一些宣传画册、图片、影像，在服务区展示当地公路发展概况，宣传当地历史文化，推介当地的风俗特产，让南来北往的车主、旅客在旅途中丰富了阅历，增长了见识，调节了情趣，抑或购点土特产，感到不虚此行。
四、量才使用，合理安排富余人员。不论是经济发达的东部省份，还是略欠发达的中西部，合理安置二级路撤销收费站带来的富余人员都面临不小的压力，设立便民的服务区就能使相当一部分适用之才步入这一新的岗位，再安置压力就会大大减轻。
五、科学管理，适当弥补养护资金不足。二级路撤站以后，许多地方都出现了因养护资金不足而造成公路养护维修不及时通行能力急剧下降的现实问题。设立服务区后，既方便了车主业户，改善了路域环境，在一定程度上提供了就业机会，安置了富余人员，同时，只要管理科学、核算准确，也会产生一定的经济效益，略微弥补一下公路养护资金。
综上所诉，笔者认为，开放式的普通公路设立服务区很有必要，能大力提升公路管理部门的公众形象，带来显著的的社会效益，并且行动越快越好，早办早受益。
［关键词］服务区设立必要性取得效果
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
建国六十多年尤其是近二十多年公路事业飞速发展，通车里程由少到多，质量由次到优，高速公路从无到有再到高居世界第二的显赫位置。四通八达的公路路网已经形成，方便了群众出行，促进了汽车产业迅猛发展，促成了公路物流新兴行业，拉动了社会经济。路通了、好了，社会贡献率极高，人民群众满意度似乎也应该很高。但事与愿违，虽几经整治，路域环境改观不大，脏、乱、差现象随处可见；交通事故频发，车辆、行人均缺乏安全感；二级路收费站撤消后，路面质量急剧下降，养护跟不上，维修不及时；……带着这一系列的问题，笔者查阅了国外发达国家，尤其是英国、美国等国家关于公路建设、运营、管理的大量资料，对比了国内大部分省份的运营经验，再结合自己二十多年实际工作所见、所闻，特别是近几年的调研，得出的结论是“普通公路设立服务区”非常必要。
之所以有这个结论，有几条深刻的原因：
一、高等级的路面缺乏良好的路域环境。经过最近三十年的快速发展，除了封闭式高速公路，开放式公路里程至少翻了兩番，路面质量、技术等级都有极大改观，国省道干线基本达到一级或二级公路标准。管理部门沿途每隔十几公里设立了一处养护点，安排专职人员清扫路面，许多道路还栽上了各种行道树及花卉，以期美化环境，消除过往司乘人员的旅途疲劳感。但实际效果却是大多数道路灰尘飞扬，苗木失去本色。跑几十公里甚至上百公里找不到可以稍作休息的场所，即便是有个别路边店也是设施简陋、脏乱差的现状让人敬而远之，更何况停车只休息不吃饭根本不让靠。
二、人民群众的呼声。随着人民群众生活水平的不断提高，公众出行需求日趋旺盛，对交通运输服务提出了更高的要求。飞速发展的今天，根据出行远近、时间宽紧、舒适程度先选择交通工具，飞机、火车不说，汽车还要选择自驾还是乘坐大巴，路途也不再满足顺利到达就行，还要评判走过的是高速路、普通路，相应的路段所需时间有何差别，沿途路况、视觉环境如何，停车吃住是否方便，花了钱是否值得等等。这一切都对管理者如何养路、护路提出了更高的要求，值得去探索如何做才能提高人民群众的满意度。
三、发达国家成功的经验。国外公路不求宽，但流线型好、路面平整度好，更有随处可见的停车场所、宽敞明亮的休息处、便捷的加油购物餐饮中心、热情周到的服务。尤其是英国、美国很早就开始系统深入地进行干线公路服务设施理论研究,制定了一系列设计规范（其中英国早在1968年颁布的《乡村地区公路布局》就对沿途服务设施提出了明确要求）。统一规划、统一设计、统一管理；实行自我经营、合作经营、租赁经营的多元化经营模式。根据路况等级、交通量建设的集旅客休息、购物、餐饮和车辆维修、加油、停靠等服务为一体甚至包括免费的交通、旅游等等信息的普通公路综合服务设施已经成为这些国家干线公路的主要组成部分。
四、公路管理部门有能力设立并办好服务区。首先，作为管理者，各级公路管理部门最了解所辖路段里程、路况、车流量、路域环境、安全状况等，哪里适合建停车场，哪里适合开快餐，哪里适合提供休息，哪里该有加油站、小超市，应在哪一段设立服务区最有发言权；其次，长年的建路、养路、护路，凝聚了一批高素质、能战斗的队伍，高速公路服务区的设立也积累了丰富的实际管理经验；再次，各等级超四百万公里的通车里程证明了公路管理部门的资金筹措能力，可以应对建设服务区前期所需巨额资金投入；最后，二级路撤销收费站后空出的站区办公地址大多路边属于设立服务区的上佳位置，即便不足新征地也会因不需政府直接投资，又能改变以往店脏乱差、有损形象、治理又是老大难的问题易于取得当地政府的理解和支持。
具体实施起来，可以分步骤进行，即先国道再省道，因为一般国道比省道里程更长，旅客、驾驶员更容易疲劳，更需要停靠休整、补充能量；先一级路再二级路，三级路以下更次，因为一般高等级路交通量更大一些，需求更强烈；先曾经设立过收费站的国省道再其他公路，因为前者有现成地方，一般不需要再征地，甚至有现成管理人员。
如能实施，至少可以取得以下几个效果：
一、方便过往车主业户，降低交通事故发生率。由公路管理部门设立服务区统一外观、标识和服务标准，提供干净整洁、环境优雅、价格公平的加油站、餐厅、厕所、便民服务点及免费停车等服务，可信度高，易于被社会接受。给旅客尤其是长途旅行运输的旅客，在生活上提供方便；对驾驶员提供油燃料、汽车零配件以及车辆故障的检修、上水、清洗及停车休息等服务，可以缓解乘客旅途劳顿，避免车辆带“病”行驶和驾驶员疲劳行车，有效减少交通事故的发生。
二、改善路域综合环境，提升管理部门社会形象。作为管理者，建路、养路、护路是主要工作，同时上述一系列延伸服务都能产生良好的社会效益，彻底改变以往给人们留下的只知“拦路收费”的不良形象。
三、因地制宜，营造浓厚的文化氛围。各级公路管理部门可以根据自己所处地域、路段特点，制作一些宣传画册、图片、影像，在服务区展示当地公路发展概况，宣传当地历史文化，推介当地的风俗特产，让南来北往的车主、旅客在旅途中丰富了阅历，增长了见识，调节了情趣，抑或购点土特产，感到不虚此行。
四、量才使用，合理安排富余人员。不论是经济发达的东部省份，还是略欠发达的中西部，合理安置二级路撤销收费站带来的富余人员都面临不小的压力，设立便民的服务区就能使相当一部分适用之才步入这一新的岗位，再安置压力就会大大减轻。
五、科学管理，适当弥补养护资金不足。二级路撤站以后，许多地方都出现了因养护资金不足而造成公路养护维修不及时通行能力急剧下降的现实问题。设立服务区后，既方便了车主业户，改善了路域环境，在一定程度上提供了就业机会，安置了富余人员，同时，只要管理科学、核算准确，也会产生一定的经济效益，略微弥补一下公路养护资金。
综上所诉，笔者认为，开放式的普通公路设立服务区很有必要，能大力提升公路管理部门的公众形象，带来显著的的社会效益，并且行动越快越好，早办早受益。