我们在开展党内政治生活时，既要看到变，也要看到不变，在把握变与不变的辩证统一中，坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，把全面从严治党落到实处
　　开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。
　　
　　1980年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验，特别是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称老准则），为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用。
　　“法与时转则治，治与世宜则有功。”习近平总书记指出，新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。本着这一精神，在文件稿起草过程中，我们重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。
　　因此，准确理解和把握新老准则间的关系，对于准确理解十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称新准则），进一步严肃党内政治生活很有裨益。
　　新老准则的差异在哪里
　　由于所处的时代背景不同，针对的现实问题不同，所以，新老准则之间有明显的差异。
　　新老准则制定的时代背景不同。老准则制定的时代背景是“文化大革命”刚刚结束。深刻反思“文化大革命”及其灾难性后果，尤其是党内生活受到的严重破坏，自然成为当时大家的思考之一。与其相比，新准则制定的时代背景是：党和国家的事业来到新的历史起点，改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态;国际政治经济格局深刻变动，一方面，新兴国家不断崛起，另一方面，守成大国希望巩固自身地位。如何在这种大的时代变革中管好治好党，是我们当下必须解决的问题。
　　新老准则针对的问题也不相同。老准则主要是针对“文化大革命”及其之前一段时间内，党内政治生活不正常的问题，其制定有着特定的历史条件，解决的是那一段历史时期的主要矛盾。老准则认为需要解决的问题主要是，“党内脱离实际、脱离群众、主观主义、官僚主义、独断专行、特权思想等不良倾向有所发展，同时在党内斗争的指导上发生了一些缺点和错误，党内正常的政治生活在一定程度上受到损害。特别是在文化大革命期间，林彪、‘四人帮’出于篡党夺权的需要，利用当时党所犯的严重错误，大搞封建法西斯主义、无政府主义和派性分裂活动，肆意践踏党规党法，取消党的领导，使党的组织，党员的党性观念，党的优良传统和作风，都遭到了极其严重的破坏。粉碎‘四人帮’以来，党中央大力整顿党风党纪，党的优良传统和作风已经有所恢复。但是，治愈林彪、‘四人帮’给党造成的创伤，还需要进行广泛深入的教育和艰巨复杂的斗争。”
　　新准则面临的问题与当时相比有很大不同，老准则出台时面临的矛盾和问题，现在或消失或减弱，目前存在的问题则是，“一些党员、干部理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为、个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度地存在，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”。这些问题严重破坏了党的团结和集中统一，严重损害党的形象。
　　另外，十八大及其后历次中央全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出了明确规定，但多是较为原则性的表述，需要具体化。改革开放以来，特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件，有不少涉及规范党内政治生活问题，但还比较分散，需要系统化。
　　新老准则的第三个区别关于重点对象的表述。老准则强调全党都要遵循党内政治生活的基本规范。新准则在此基础上，突出强调“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范”。
　　两个准则最后一个区别是，布局定位不同。新老准则虽然都规定了十二条基本规范，但新准则显然内容更加丰富、思想性更加突出、概括性更强、指向性更加明确。尤其是，新准则对每一条具体准则在党内政治生活中的地位都进行了准确定位，如把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，坚持党的基本路线是党内政治生活正常开展的根本保证，坚决维护党中央权威是加强和规范党内政治生活的重要目的，严明纪律是党内政治生活的重要内容，保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求等。老准则中没有类似明确规定。
　　新老准则相互联系
　　但正如习近平总书记所说，新老准则是相互联系、一脉相承的。
　　首先，两个准则的主要内容或规范相同。老准则认为，我们党在长期的革命斗争中，特别是经过延安整风运动和党的第七次代表大会，全面总结了处理党内关系的正反两方面的经验，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制为主要内容的党内政治生活准则。新准则把上述五个方面作为党内政治生活的基本规范，并增加了一个严明党的纪律。就开展党内政治生活的主要规范，新准则表述为，“在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律为主要内容的党内政治生活基本规范”。足见，新老准则遵循的主要内容或规范基本上都是相同的。 　　其次，就如何严肃开展党内政治生活，新老准则在基本方法上是相同的，主要是通过在党内开展严肃的批评和自我批评、严明党的政治纪律、强调加强党内监督等途径展开。如老准则明确规定，“共产党员特别是各级领导干部必须成为遵守国家法律，遵守劳动纪律、工作纪律，遵守共产主义道德的模范。”新准则对于纪律的规定更加明确，指出“必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党”，强调“政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础”。
　　再次，新老准则制定的主要目的是相同的，都是为严肃认真开展党内政治生活提供基本规范和主要遵循，落实党要管党从严治党要求，通过规范化支撑增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，加强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力维护中央权威、保证党的团结统一，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。形成上述政治局面实际上是新老准则的共同目的。
　　变与不变的辩证
　　当下，对于1980年准则中行之有效的规定，要继续坚持。
　　习近平总书记明确指出，1980年准则，既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法，又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行了归纳，是对马克思主义建党理论的丰富和发展，具有开创性意义，其主要原则和规定今天依然适用。比如，关于党内政治生活的目标和基本准则，关于坚持党的政治路线和思想路线，关于坚持集体领导、反对个人专断，关于维护党的集中统一、严格遵守党的纪律，关于坚持党性，关于要讲真话、言行一致，关于发扬党内民主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不受侵犯，关于接受党和群众监督、不准搞特权，等等。这些都需要继续坚持。
　　同时，要坚决落实2016年准则。2016年准则既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承了我们党在长期实践中形成的制度规定、发扬了我们党的优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央全面从严治党的生动实践，对习近平党建思想和实践创新成果进行了集成，并深入分析了新形势下党的建设面临的新情况新问题，直面党内政治生活存在的突出问题，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，形成了新的制度安排，实现了党内政治生活的制度化、规范化，为推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力提供了更加有力的制度保障。我们必须坚决贯彻落实。
　　可以说，新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。我们在开展党内政治生活时，既要看到变，也要看到不变，在把握变与不变的辩证统一中，坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，把全面从严治党落到实处。
　　（作者单位：中共中央党校党史部）