20年来，与经济改革方案相伴随，政府机构的角色发生了明显的变化。这些变化尤其表现为与毛时代的差别。那时，中国经济在中央计划及其与之相适应的集中化的政治行政体制下运行。现在，经济和人民生活不再受到直接干预，解决法律、国际贸易和市场经济问题的新制度已经产生，行政官员的受教育程度也大大提高了。然而，最大的变化却在于，中国共产党正在全力解决监管不断市场化的经济和多元化的社会时政府应当扮演何种正确的角色。rn 改革开始前的1978年，政府几乎控制了服务部门所有的产出，94．4％的农产品和97．5％的工业产品按政府定价销售(UNDP，1999，pp，20-21)。当时，没有独立的财政和银行部门，它们仅仅充当政府的出纳员，为政府指导的发展项目融资。现在，政府的作用在许多主要方面发生了很大变化。在90年代进行更引人注目的改革之前，对市场依赖程度已经从1979年的……