【摘 要】
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从土地产权结构和经营策略两个维度,引入地方政府土地经营能力的分析概念并解释其来源和形成过程,以此拓展已有研究中的"动力-过程"分析框架。地方政府的土地经营能力由一组
【机 构】
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杭州师范大学公共管理学院,浙江大学中国地方政府创新研究中心
【基金项目】
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杭州市社科优秀青年人才培育计划专项课题(2018RCZX02)
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从土地产权结构和经营策略两个维度,引入地方政府土地经营能力的分析概念并解释其来源和形成过程,以此拓展已有研究中的"动力-过程"分析框架。地方政府的土地经营能力由一组权利构成:土地规划权、土地征收储备权、土地经营权。这些权利内生于中国的土地公有产权结构,并借助一系列具体制度安排派生而来,其行使和运作在当前是一个策略性过程。地方政府借助基于规划权和发展权所建构的"公共利益"策略和基于经营权的"分类经营"策略,极大地强化了地方政府的组织和资本动员能力,进而为地方政府持续、高效地实施土地经营行为奠定了基础。
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